Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А08-391/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                          Дело № А08-391/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области: Ефимовой Н.И., представителя по доверенности № ОК-05/3200 от 27.12.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: Калугиной Е.Н., представителя по доверенности № 23 от 03.04.2013;

от Администрации г. Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от УВД по г. Белгороду: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области и Администрации г. Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.04.2013 по делу № А08-391/2013 (судья Ю.И. Назина) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, третьи лица: УВД по г. Белгороду, АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», Администрация г. Белгорода, о признании недействительным отказа от 22.01.2013г. № 01/278/2012-524 и об обязании зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее – ТУ Росимущества в Белгородской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление Росреестра по Белгородской области, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 22.01.2013 г. № 01/278/2012-524 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г, и об обязании Управления Росреестра по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

Решением арбитражного суда, принятым по данному спору,  заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 22.01.2013 г. № 01/278/2012-524 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53 площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Садовая, 116г, признан недействительным, Управление обязано произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53 площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Садовая, 116г.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что свидетельство серии  31-АВ №223572 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» не могло явиться основанием для разграничения государственной собственности на земельный участок, т.к. субъект права – университет является автономной некоммерческой организацией высшего профессионального образования. Указывает, что имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Управление ссылается на то, что в 1993 году орган местного самоуправления изначально представил на праве постоянного (бессрочного) пользования университету земельный участок, на котором в настоящее время находится здание общежития, принадлежащее университету на праве собственности, и встроенное нежилое помещение в этом же здании, принадлежащее УВД на праве оперативного управления. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции неправомерно посчитал достаточным основанием для разграничения государственной собственности (в силу п. 1 ст. 3.1 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») и как следствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации, на земельный участок, находящийся в постоянном пользовании университета, нахождение на этом земельном участке встроенного помещения, принадлежащего на праве оперативного управления УВД, расположенного на цокольном и первом этажах здания общежития. Управление полагает, что суд области не учел, что первоначальное распоряжение земельным участком осуществлялось органом местного самоуправления.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение, против удовлетворения жалобы Администрации не возражает.

Полагая принятое решение незаконным, Администрация также обратилась в апелляционный суд с жалобой. В обоснование своих доводов Администрация указывает, что в решении не приведены мотивы, по которым суд отверг доводы заинтересованных лиц о том, что федеральная собственность на земельный участок в рассматриваемом случае не разграничена. Ссылается на то, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. По мнению Администрации, оспариваемый отказ в государственной регистрации права  федеральной собственности не создает неопределенности в правах и не препятствует предоставлению Администрацией г. Белгорода заинтересованным лицам земельного участка в установленном порядке. Также считает неправомерным ссылку суда первой инстанции на Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 №11276/09, поскольку обстоятельства дел различны.

Представитель ТУ Росимущества в Белгородской области в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, полагая принятое решение не подлежащим отмене.

АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» в поступивших отзывах на апелляционные жалобы поддерживает правовую позицию Управления и Администрации, считает необходимым отменить решение суда области.  Ссылается на то, что документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на здания, строения, сооружения, находящиеся на спорном земельном участке, отсутствуют, а за УВД зарегистрировано право оперативного управления на помещение в здании университета, а также в решении суда первой инстанции оценка данному факту не дана. В силу того, что у Территориального управления нет правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном земельном участке, а также отсутствует кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации, на данном земельном участке, по мнению Университета, отказ Управления Россреестра по Белгородской области в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок в силу ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, является правомерным, и защищает права и законные интересы Белгородского университета кооперации, экономики и права - собственника здания, расположенного на спорном земельном участке.

В поступивших пояснениях Университет ссылается на то, что не может быть осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на весь земельный участок, учитывая, что УВД по г.Белгороду принадлежат помещения, которые в соотношении к общей полезной площади всего помещения составляют около 30 процентов, в то время как Университету принадлежит около 70 процентов общей полезной площади помещения.

УВД по г. Белгороду отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация г. Белгорода, УВД по г. Белгороду, АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, Университет ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.08.2013 по 27.08.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы Администрации г. Белгорода от 01.09.1993 №1547 кооперативному институту в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено 0,64 га земли по ул. Садовая (студенческое общежитие).

АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» является собственником жилого здания, общей площадью 3 724,50 кв.м., кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:0001/А, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г., о чем имеется свидетельство серии 31АВ № 223572.

Земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г., находится в постоянном бессрочном пользовании у АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», что подтверждается свидетельством серии 31-АВ № 223572.

На основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области от 06.02.2006 г. № 10-р за УВД г. Белгорода зарегистрировано право оперативного управления на федеральное недвижимое имущество - нежилое помещение площадью 1 685,6 кв.м., кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:1001/А, номера в поэтажном плане: 1 цокольный этаж: 1-43; лестничная клетка: 1; цокольный этаж: 1-48; лестничная клетка: 1; 1 этаж: 1-51; лестничная клетка: 1, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.09.2013 серии 31-АВ 735854, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на указанное имущество.

ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

Письмом от 22.01.2013 года № 01/278/2012-524 регистрационная служба отказала ТУ Росимущества в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании абзацев 10,11 части 1 статьи 20 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997  №  122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления