Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А64-750/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                               Дело № А64-750/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: Матвеевой М.В., представителя по доверенности № 88 от 26.12.2012;

от ООО «Алкоторг-М»: Фроленковой Ю.В., представителя по доверенности от 18.01.2013,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Тамбовской  области от 17.05.2013 по делу №А64-750/2013 (судья Л.И. Пряхина) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к ООО «Алкоторг-М» об аннулировании лицензии, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее -  служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 24.01.2012г. № у1-701/13 к ООО «Алкоторг-М» об аннулировании лицензии А 643584 от 13.08.2012г., выданной ООО «Алкоторг-М» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

ООО «Алкоторг-М» также обратилось со встречным заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным и отмене принятого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения № 10/426-опт от 29.12.2012г. о приостановлении действия лицензии ООО «Алкоторг-М». Судом области указанные заявления были назначены к совместному рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.05.2013 в удовлетворении требований об аннулировании лицензии А 643584 от 13.08.2012г., выданной ООО «Алкоторг-М» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, отказано. Решение № 10/426-опт от 29.12.2012г., вынесенное Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка о приостановлении действия лицензии ООО «Алкоторг-М», признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Федеральная служба  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что Обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований. При этом административный орган полагает, что наличие документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции является лишь одним из условий легальности алкогольной продукции, но не является безусловным обстоятельством, исключающим вину Общества в случаях нарушения запретов закона по факту оборота организацией алкогольной продукции с поддельными марками. Управление также указывает, что в целях соблюдения организациями запрета на осуществление оборота алкогольной продукции без маркировки, Росалкогольрегулированием предоставлена возможность для получения юридическими лицами сведений о фиксации в ЕГАИС приобретенной алкогольной продукции, доступных на официальном сайте. Указывает, что данная возможность Обществом не была использована.  Кроме того, заявитель жалобы полагает ошибочным вывод суда области о несоразмерном характере такой меры, как аннулирование лицензии, характеру совершенного Обществом нарушения. Ссылаясь  на обнаружение нарушения, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, Федеральная служба считает, что решение о приостановлении лицензии было принято правомерно.

Представитель Росалкогольрегулирования  в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил суд  обжалуемое решение отменить.

Представитель Общества отзыв на апелляционную жалобу не представил, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал в судебном заседании апелляционного суда, полагая принятое решение не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Алкоторг-М» (место нахождения: Россия, Тамбовская обл., г. Мичуринск, Турмасово ж/д ст., 2 склад, место нахождения обособленного подразделения (склада): Россия, Тамбовская обл., г. Мичуринск, ст. Турмасово, склад № 2, литер Ж, часть здания № 1, этаж 1, помещение № 1, комната № 6) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка  выдана лицензия на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции А 643584 от 13.08.2012г. (переоформление лицензии А 621087 от 24.04.2012г.), сроком действия по 26.10.2012г., лицензия продлена до 26.10.2017г.

Заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства алкогольной продукции Росалкогольрегулирования по результатам рассмотрения материалов, полученных при производстве по административному делу, возбужденному в отношении ООО ТД «Липецкоблснаб» от 30.03.2010г. №09/29-1, вынесено определение от 03.02.2011г. № 06-11/50-1и о возбуждении в отношении ООО «Алкоторг-М» ИНН 6827017555, юридический адрес: 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ж/ст Турмасово скл. д.2 дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12. КоАП РФ, и проведении административного расследования в установленные законом сроки.

В рамках возбужденного дела сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 03.02.2011г. произведен осмотр складского помещения, общей площадью 697 кв.м., расположенного по адресу: 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, Турмасово ж/д ст., 2 склад, находящегося в собственности ООО «Алкоторг-М», с целью осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, осуществляемой на основании лицензии Б 060647 от 26.10.2007г. сроком действия до 26.10.2012г.

В рамках данного осмотра административным органом установлен оборот (хранение) алкогольной продукции в общем количестве 768 бутылок, оклеенных федеральными специальными марками (далее - ФСМ), имеющими признаки нарушения порядка нанесения обязательной информации, необходимой для осуществления налогового контроля, а именно несоответствия информации, нанесенной на ФСМ, сведениям, зафиксированным в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), о чем составлен протокол осмотра № 06-11/50-2-1.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО произведено взятие образцов алкогольной продукции в количестве 12 бутылок, в том числе вино «Портвейн 777», 0,7л. (ФСМ – до 0,5 л), 18%, 16.09.2010, ООО «Эликсир-Д», (8 бутылок), водка «Ковчег», емк. 0,75 л, крепость 40%, дата розлива – 14.01.2010г., ООО «РОРО» (4 бутылки), о чем составлен протокол № 06-11/50-2 взятия вещей и документов (проб и образцов) от 03.02.2011г.

03.02.2011г. МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО также произведен арест алкогольной продукции в количестве 768 бутылок (с учетом взятых образцов), в том числе вино «Портвейн 777», 0,7л., 18%, 16.09.2010, ООО «Эликсир-Д», (750 бутылок, объем в литрах – 525), водка «Ковчег», емк. 0,7 л, крепость 40%, дата розлива – 14.01.2010г., ООО «РОРО» (18 бутылок, объем в литрах – 12,6), о чем составлен протокол № 06-11/50-3.

Определением от 03.02.2011г. № 06-11/50-4 в рамках производства по делу об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО назначена экспертиза алкогольной продукции, изъятой у ООО «Алкоторг-М», и федеральных специальных марок, нанесенных на изъятую алкогольную продукцию, проведение которой поручено ФГУП «Госзнак» (опись взятых образцов - вино «Портвейн 777», 0,7л.  (ФСМ – до 0,5 л), 18%, 16.09.2010, ООО «Эликсир-Д», (8 бутылок), водка «Ковчег», емк. 0,75 л, крепость 40%, дата розлива – 14.01.2010г., ООО «РОРО» (4 бутылки).

Согласно заключению технического исследования ФГУП «Госзнак» от 25.02.2011г. № 09-5/2037 ФСМ, нанесенные на алкогольную продукцию - вино «Портвейн 777», емкость 0,7л., крепость 18%, дата розлива 16.09.2010, изготовитель ООО «Эликсир-Д», поддельные; нанесенные на алкогольную продукцию – водка «Ковчег», емк. 0,75 л, крепость 40%, дата розлива – 14.01.2010г., изготовитель ООО «РОРО», подлинные.

В ходе административного расследования проверяющие пришли к выводу о том, что ООО «Алкоторг-М» нарушены положения п.1 ст. 26, пп. 2,3, 3.1 и 4 ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 21.12.2005г. № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками», что послужило основанием для составления 04.04.2011г. протокола № 06-11/50-7ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 26.01.2012г. ООО «Алкоторг-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, согласно протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 03.02.2011 № 06-11/50-2.

Кроме того, на основании распоряжения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 29.11.2011г. № У1-05-22/30 о проведении в отношении ООО «Алкоторг-М» в период с 30.11.2011г. по 28.12.2011г. внеплановой выездной проверки, 27.12.2011г. должностными лицами Управления произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу, расположенных по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ст. Турмасово, склад № 2, в ходе которого установлен оборот (хранение) в целях сбыта алкогольной продукции производства ОАО «Московский межреспубликанский винный завод», маркированной Федеральными специальными марками (далее - ФСМ), имеющими признаки нарушения порядка нанесения обязательной информации, необходимой для осуществления налогового контроля, а именно отсутствие информации о данных ФСМ в базе данных ЕГАИС, о чем составлен протокол осмотра № 05-11/1195-1.

По результатам осмотра МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО определением от 27.12.2011г. № 05-11/1195-2 в отношении ООО «Алкоторг-М» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в рамках которого произведен арест алкогольной продукции – коньяк «Кутузов» Российский четырехлетний, емкость 0,25 л., крепость 40%, дата розлива – 18.03.2009г., изготовитель ОАО «Межреспубликанский винный завод» в количестве 200 бутылок (протокол ареста № 05-11/1195-3 от 27.12.2011г.), взяты образцы алкогольной продукции, в том числе:

коньяк Кутузов Спесиаль, ФСМ 012 732377580, 0,25л, крепость 40, дата розлива 18.03.2009г.;

коньяк Кутузов Спесиаль, ФСМ 012 732377578, 0,25л, крепость 40, дата розлива 18.03.2009г.;

коньяк Кутузов Спесиаль, ФСМ 012 732377583, 0,25л, крепость 40, дата розлива 18.03.2009г.;

коньяк Кутузов Спесиаль, ФСМ 012 732377579, 0,25л, крепость 40, дата розлива 18.03.2009г.;

коньяк Кутузов Спесиаль, ФСМ 012 732377569, 0,25л, крепость 40, дата розлива 18.03.2009г., о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 27.12.2011г. № 05-11/1195-4.

С целью установления подлинности ФСМ, нанесенных на алкогольную продукцию, изъятую на основании указанного протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов), определением от 27.12.2011г. № 05-11/1195-5 назначена экспертиза, производство которой поручено ФГУП «Госзнак».

Согласно заключению технического исследования от 24.01.2012г. № 1-09/628 ФСМ, нанесенные на алкогольную продукцию (коньяк «Кутузов Спесиаль», крепость 40%, емк. 0,25 л, ООО «Московский республиканский винодельческий завод»), подлинные.

В ходе проверки установлен оборот (хранение) в целях сбыта алкогольной продукции производства ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод», маркированной ФСМ, имеющими признаки нарушения порядка нанесения информации ФСМ сведениям, зафиксированным в ЕГАИС (ФСМ серии 012 732377580, 012 732377583 – наименования алкогольной продукции, крепости и объема потребительской тары нет), что послужило основанием для составления 30.01.2012г. протокола № 05-11/1195-6ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.12. КоАП РФ.

Постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 28.08.2012г. ООО «Алкоторг-М» также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, согласно протокола изъятия вещей и документов от 27.12.2011 № 05-11/1195-4.

В связи с изложенными обстоятельствами, 29.12.2012г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) принято решение № 10/425-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии А 643584 от 13.08.2012г. на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной ООО «Алкоторг-М» в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» либо с поддельными марками.

Росалкогольрегулированием 29.12.2012г. также принято решение № 10/426-опт о приостановлении действия указанной лицензии, выданной Обществу, в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Указанное решение лицензирующего органа также было оспорено