Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А35-541/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                                           Дело № А35-541/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТрансПак»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Железногорского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ТрансПак» на решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2013 по делу № А35-541/2013 (судья Т.Ю. Арцыбашева) по заявлению   общества с ограниченной ответственностью «ТрансПак» (ОГРН 1054679014818) к Администрации Железногорского района Курской области (ОГРН 1054679025774) о признании незаконным отказа Администрации Железногорского района Курской области в выдаче разрешения на строительство газопровода для газоснабжения складских помещений ООО «ТрансПак», расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье, а также о взыскании судебных расходов в сумме 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансПак» (далее – ООО «ТрансПак», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Железногорского района Курской области в выдаче разрешения на строительство газопровода для газоснабжения складских помещений ООО «ТрансПак», расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье, взыскании судебных расходов в сумме 2000 руб. (с учетом принятых судом уточнений).

Решением Арбитражного суда Курской области, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что Администрацией законность оспариваемого отказа не доказана. Полагает, что газопровод является линейным объектом, на который свидетельство о собственности не выдается, в связи с чем оформлять права на земельный участок, по которому будут проходить коммуникации для обслуживания здания, нет необходимости, достаточно лишь представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором находится здание. По мнению заявителя, указание Администрации на то, что газопровод пройдет по земле, которой распоряжается Администрация Железногорского района Курской области, не подтверждено надлежащими доказательствами.

Администрация Железногорского района Курской области в поступившем отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. При этом ссылается на  правомерность отказа в выдаче разрешения в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Ссылается также на то, что на основании постановления Администрации от 19.07.2013 №497, которым Обществу был предоставлен земельный участок, заявителю по делу было выдано испрашиваемое разрешение на строительство №ru 46506000-38.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 13.08.2013 по 20.08.2013.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ООО «ТрансПак» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:06:08 17 02:0035, расположенный по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.01.2009 46 АД 144263), на котором имеется одноэтажное нежилое здание - складские помещения, принадлежащие ООО «ТрансПак» также на праве собственности (свидетельство о регистрации права 46 АД 014625).

26.09.2012 заявитель обратился к Главе Администрации Жлезногорского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство газопровода для газоснабжения складских помещений ООО «ТрансПак», расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье с приложением пакета документов.

В связи с недостатками в формировании пакета необходимых документов Администрация Железногорского района Курской области письмами от 03.10.2012 № 2260, от 19.10.2012 исх. № 2390, предлагала заявителю представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором планируется разместить трассу газопровода (решение о предоставлении в аренду земельного участка для строительства газопровода для газоснабжения складских помещений ООО «ТрансПак» и договор аренды земельного участка.)

Поскольку запрашиваемый документ не был представлен заявителем, 18.12.2012 письмом исх. № 2768 Администрация Железногорского района Курской области отказала в выдаче разрешения на строительство газопровода.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из наличия у Администрации  законных основания для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что спорный земельный участок, на котором планируется размещение трассы газопровода к складским помещениям заявителя в с. Разветье Железногорского района Курской области, относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Муниципальный район «Железногорский район» Курской области распоряжается земельными участками на основании абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в области градостроительной деятельности наделены рядом полномочий.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу указанной нормы между Администрацией Железногорского района и администрацией Разветьевского сельсовета заключено Соглашение о передаче части функций по исполнению полномочий администрации Разветьевского сельсовета в области градостроительной деятельности Администрации Железногорского района Курской области от 12.01.2012 г. (далее - Соглашение), согласно которому Поселение передает Району часть полномочий, установленных статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе подготовка и выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений (раздел 2.1. Соглашения).

Постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 02.09.2011 № 468 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1. Административного регламента ответственным исполнителем по предоставлению данной муниципальной услуги является Управление по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам Администрации Железногорского района Курской области.

Конечным результатом представления муниципальной услуги является получение застройщиком разрешения на строительство либо отказа (раздел 3 Административного регламента). Форма отказа в получении разрешения на строительство ни действующим законодательством, ни Административным регламентом не установлена.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Указанная правовая норма также предусматривает перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе  правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставление которых в силу закона является обязательным.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Письмом от 18.12.2012 исх. № 2768 Администрация Железногорского района отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство.

В качестве основания для отказа Администрация Железногорского района сослалась на то, что Обществом не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором планируется размещение трассы газопровода к складским помещениям Общества в с. Разветье Железногорского района Курской области, и которым, до разграничения государственной собственности, в силу закона распоряжается муниципальный район «Железногорский район» Курской области.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих предоставление в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем в пакете документов правоустанавливающих документов на вышеописанный земельный участок под строительство газопровода. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

При этом судом области был оценен и правомерно отклонен довод заявителя об отсутствии необходимости оформлять права на земельный участок под газопроводом.

У апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Кроме того, судом области верно учтено, что выполнение процедуры формирования земельного участка, в том числе по постановке на кадастровый учет, возложено на лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, установленные статьей 29 Земельного кодекса Российской