Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А48-412/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2013 года                                                        Дело № А48-412/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей                                                                                              Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области: представители не явились, надлежаще извещено;

от Общества с ограниченной ответственностью «Атолл продукты» представители не явились, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.06.2013 по делу № А48-412/2013 (судья Жернов А.А.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Атолл продукты» (ОГРН 1105753000869, ИНН 5753052423) о взыскании финансовых санкций в сумме 65 942,45 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Атолл продукты» (далее – Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 65 942,45 руб. за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.06.2013 г. в удовлетворении заявленного требования Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  как несоответствующее нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что решение Арбитражного суда Орловской области противоречит нормам законодательства об обязательном пенсионном страховании, в частности ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе  проверки, и свидетельствующие о неуплате страховых взносов за 2010 – 2011 года в сумме 96 126,98 руб.  в результате  занижении облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Управление указывает, что наличие ошибок, допущенных Обществом при исчислении облагаемой базы для начисления страховых взносов, не позволили Управлению включить сведения индивидуального (персонифицированного) учета в индивидуальные счета застрахованных лиц в полном объеме.

По мнению Управления, приведенные обстоятельства свидетельствуют о представлении Обществом неполных  и недостоверных индивидуальных сведений в отношении  застрахованных лиц, в связи с этим правомерно применялись штрафные санкции в размере 10 % от суммы страховых взносов, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд  в размере 659 424,48 руб.

В судебное заседание не явились Управление и Общество, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.

От Общества с ограниченной ответственностью «Атолл продукты» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Общества.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области и ООО «Атолл продукты».

Изучив материалы дела,  обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

 Как следует из материалов дела, Управлением была проведена выездная проверка Общества на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 12.04.2010 г. по 31.12.2011 г.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2012 г. № 364.

Акт выездной проверки и извещение о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки были вручены директору Общества 14.11.2012 г., что подтверждается соответствующими подписями в них (т. 1  л.д. 18-19).

По результатам рассмотрения акт выездной проверки от 14.11.2012 г. № 364 и возражений Общества, 12.12.2012 г. Управлением вынесено решение № 34 о привлечении Общества к ответственности, установленной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, в размере 65 942,45 руб. (10% от 659 424,48 руб. – сумма начисленных за проверяемый период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) (т. 1 л.д. 35-39) и решение № 85 о привлечении ООО «Атолл продукты» к ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых в виде штрафа в размере 20% не уплаченной суммы страховых вносов в размере 23 018,15 руб. и предложено уплатить недоимку в общей сумме 115 090,75 руб. и соответствующие ей суммы пени (т. 1 л.д. 77-81).

Указанные решения были вручены директору Общества 14.12.2012 г. что подтверждается соответствующими подписями в них.

Основанием для привлечении Общества к ответственности, установленной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования послужили установленные Управлением в ходе проверки факты занижения базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 383 449,90 руб. и их неуплата в размере 96 126, 98 руб.

В акте проверки отражено, что занижение Обществом базы для исчисления страховых взносов произошло в результате неправомерного принятия Обществом к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в размере 1 505,64 руб.   за 2010 год и 2 405,18 руб.   за 2011 год, а также в результате неправомерного не включения Обществом в базу для исчисления страховых взносов сумм компенсаций за неиспользованный отпуск в размере 28 103,36 руб. за 2010 год и 348 689,36 руб. за 2011 год.

Кроме того, как отражено в акте проверки Общество в 2011 году  не включило  в базу для исчисления страховых взносов 2 746, 36 руб. оплаченных дополнительных выходных дней, предоставленных для ухода за ребенком-инвалидом.

Таким образом, сумма доначисленных страховых взносов за 2010 – 2011 года, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов составила 96 126,98 руб., а сумма исчисленных страховых взносов плательщиком и отраженных Обществом в представленных индивидуальных сведениях 563 297,50 руб..

Приведенные обстоятельства послужили основанием для выводов Управления о представлении неполных сведений плательщиком на застрахованных лиц, по которым доначислены страховые взносы.

Поскольку  общая сумма страховых взносов, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд за 2010 – 2011 года составляет 659 424,48 руб. (96 126,98 руб. + 563 297,50 руб.), то сумма штрафа согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, рассчитанная Управлением составила 65 942,45 руб.

На основании решения от 12.12.2012 г. № 34 Управлением было выставлено требование от 09.01.2013 г. № 8, в котором Обществу предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 65 942,45 руб. в срок до 28.01.2013 г. (т. 1  л.д. 41).

11.01.2013 г. Управлением указанное требование было направлено в адрес Общества, что подтверждается списком заказных писем поданных в отделение почтовой службы № 26 (т. 1 л.д. 40).

Требование в установленный срок Обществом исполнено не было.

Поскольку в установленный срок требование от 09.01.2013 г. № 8, Обществом исполнено не было Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной Постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12 , ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как установлено судом первой инстанции, из акта выездной проверки от 14.11.2012 г. № 364 и решения от 12.12.2012 г. № 34 следует,