Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А35-19/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 10 сентября 2013 года                                              Дело № А35-19/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Щеголевой Е.В., Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Полякова С.Н., представителя по доверенности от 10.01.2013; Парфеновой А.К., представителя по доверенности от 07.05.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Псельское»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 07.05.2013 по делу № А35-19/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Псельское» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ИНН 5753041975, ОГРН 1075752001830) об отмене Постановления №120/з по делу об административном правонарушении от 12.12.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление, административный орган) №120/з от 12.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Псельское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07 мая 2013 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного решения.

При этом податель жалобы указывает, что материалами административного дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, в частности деградации спорного земельного участка по признакам, установленным в ходе осмотра земли. При этом Управление ссылается на то, что результаты экспертизы от 19.11.2012 применены по данному делу как дополнительное доказательство, наличие или отсутствие которого не влияет на квалификацию деяния по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется слив животноводческих стоков на земли сельскохозяйственного назначения, что привело к угнетению и поражению растительности. Управление также указывает на отсутствие у Общества на земельных участках скважин для контроля за уровнем грунтовых вод и расходомерных устройств.

Представители административного органа в заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

ООО «Псельское» в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений указывает, что как в ходе судебного рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе административный орган исключает из доказательственной базы экспертное заключение от 19.11.2012, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, тем самым административный орган признает факт проведения данной экспертизы с нарушением статей 25.9, 26.4 КоАП РФ. По мнению Общества, представленные суду доказательства вины юридического лица не нашли своего отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, а следовательно, не имеют доказательственной силы при рассмотрении вопроса о законности вынесенного постановления. Также указывает, что суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы. Ссылается на то, что позиция административного органа о наличии формального состава правонарушения в действиях ООО «Псельское», изложенная в суде первой инстанции, несостоятельна и незаконна.

В судебное заседание апелляционной инстанции Общество своих представителей не направило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.08.2013 по 03.09.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 сентября в 10 час. 00 мин. государственным инспектором межрайонного отдела п. Белая государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. на территории Бобравского сельского совета с. Бобрава Беловского района Курской области, был выявлен факт слива животноводческих стоков по поэлителеновым трубам (диаметром 100мм) со свинокомплекса ООО «Псельское» (с. Бобрава) на земельные участки сельскохозяйственного назначения: поле №1 кадастровый номер 46:01:030603:49, площадью 91га и поле №2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7га.

Поступившая информация послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО «Псельское», согласно определению от 28.09.2012.

В период с 28 сентября 2012 года по 23 ноября 2012 года в отношении ООО «Псельское» было проведено административное расследование на предмет проверки исполнения требований Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001, Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

24 октября 2012 года в отсутствие законного представителя ООО «Псельское», уведомленного надлежащим образом, в присутствии двух понятых произведен осмотр земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поле №1 кадастровый номер 46:01:030603:49 площадью 91га и поле №2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7га, расположенные с Бобрава Беловского района Курской области.

В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:030603:49 площадью 91га расположен свинокомплекс ООО «Псельское» (с. Бобрава). На расстоянии около 300 м. с тыльной стороны от свинокомплекса на указанном земельном участке наблюдаются животноводческие стоки (присутствует характерный запах мочевины и аммиака), также визуально наблюдается свиной навоз. Вокруг земельного участка, на котором наблюдаются животноводческие стоки, посеяна озимая пшеница, но на расстоянии около 25м по всему периметру от посевов до места сбора животноводческих стоков никакой растительности не обнаружено. В центре земельного участка, где визуально наблюдаются животноводческие стоки, произраставшая ранее растительность засохла. Цвет верхнего плодородного слоя почвы на большей части земельного участка имеет зеленоватый оттенок, также визуально наблюдаются трещины на поверхности плодородного слоя почвы, глубиной до 10см. Площадь участка, залитого животноводческими стоками, составляет 8400 кв.м.

При осмотре второго земельного участка поле №2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7га на расстоянии около 900м от свинокомплекса ООО «Псельское» (с. Бобрава) по направлению к с. Морава Беловского района Курской области, также обнаружено три участка, залитых животноводческими стоками, расстояние между которыми около 100м. Также присутствует характерный запах мочевины и аммиака, визуально наблюдается свиной навоз. Также установлено, что в непосредственной близости от участков, залитых животноводческими стоками, до 1 м, визуально наблюдаются протекторы шин крупногабаритной колесной техники, в некоторых местах глубина от протекторов составляет 300 мм. Площадь трех участков, залитых животноводческими стоками, составляет 4794 кв.м.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра места правонарушения от 24.10.2012.

Определением от 24.10.2012 назначено проведение экспертизы почвенных образцов в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - ФГБУ «ОРЦ Россельхознадзора»).

Главным специалистом отдела агрохимии и плодородия почв ФГБУ «ОРЦ Россельхознадзора» Кружковым А.Н. были отобраны образцы почвы в количестве 6 штук с земельного участка с кадастровым номером 46:01:030603:49, о чем был составлен протокол №5 отбора образцов (проб) почвы от 24.10.2012, и образцы почвы в количестве 6 штук с земельного участка с кадастровым номером 46:01:030603:48, о чем был составлен протокол №6 отбора образцов (проб) почвы от 24.10.2012.

Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черным Е.С. 26.10.2012 было вынесено определение о продлении срока административного расследования до 28.11.2012 с целью получения экспертного заключения.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 19.11.2012, на данных земельных участках во всех отобранных образцах содержание органических веществ, подвижного фосфора, калия и азота выше чем в контрольных образцах, также в исследуемых образцах было выявлено превышение ПДК (ОДК) солей тяжелых металлов (свинец).

В отношении ООО «Псельское» 23.11.2013 государственным инспектором межрайонного отдела п. Белая государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. был составлен протокол №794/з об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которым выявлено, что ООО «Псельское» нарушаются требования земельного законодательства.

Определением от 29.11.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Миненковым А.В. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Псельское» по факту нарушения ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ было назначено на 04.12.2012г. Определением от 04.12.2012 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черным Е.С. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Псельское» было отложено на 12.12.2012.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Черным Е.С. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Псельское», при участии представителя ООО «Псельское» по доверенности Терехова А.Н., вынесено постановление №120/з от 12.12.2012 о признании ООО «Псельское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что объективных данных, подтверждающих совершение Обществом правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии административным органом суду не представлено. Суд исходил из того, что наличие животноводческих стоков, присутствие характерного запаха мочевины и аммиака, а также визуальное наблюдение свиного навоза само по себе не свидетельствует о невыполнении требований по охране почв и не образует объективную сторону вмененного правонарушения. Таким образом, суд признал недоказанным административным органом состав вменяемого ООО «Псельское» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Апелляционный суд признает выводы суда ошибочными, а решение – подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону