Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А14-2361/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября  2013 года                                                      Дело №А14-2361/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6  сентября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,        

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Открытого акционерного общества «Лискисахар»: Кравченко С.А., представителя по доверенности № 28 от 11.01.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области: Мещеряковой М.В., представителя по доверенности № 4907/06 от 03.09.2013; Лесных В.А., представителя по доверенности № 3165/03 от 23.05.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Открытого акционерного общества «Лискисахар», Воронежская область (ОГРН 1023601511438, ИНН 3652000739) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.07.2013 по делу №А14-2361/2013 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Открытого акционерного общества «Лискисахар», Воронежская область к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Лискисахар» (далее – ОАО «Лискисахар», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области  с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №30 от 21.02.2013 о привлечении ОАО «Лискисахар» к административной ответственности по статье 8.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.07.2013 постановление признано незаконным  в части наложения административного  штрафа в размере 15 000 рублей: суд счел необходимым применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.  

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Лискисахар» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что акт отбора проб и протокол КХА  не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку составлены с нарушением требований ГОСТ. Экспертиза  в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ не проводилась, протокол  о взятии проб и образцов в порядке ст. 27.10 КоАП РФ не составлялся. Акт отбора проб был составлен в отсутствие понятых.

Как видно из материалов дела, 29.01.2013 в адрес Управления поступила информация МУП «Водоканал» г. Лиски, с приложением протоколов КХА, исх. №34 от 17.01.2013, в соответствии с которой последнее уведомило административный орган о превышении НДС в сточных водах общества, в том числе ОАО «Лискисахар» (т.1 л.д.86).

Уведомлением от 04.02.2013 №492/03 Общество уведомлено о необходимости явки 13.02.2013 для составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.73, 74).

По итогам выявленных нарушений  13.02.2013 Управлением был  составлен протокол №13-03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15. КоАП РФ (т.1 л.д.65-69).

Определением от 13.02.2013  рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.02.2013 на 15 часов 00 минут (л.д. 64).

Представителю ОАО «Лискисахар» вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.64, 70-71).

По итогам проверки 21.02.2013 государственным инспектором административного органа вынесено постановление №30 о назначении административного наказания № 30, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. (т.1 л.д.11-13, 58-63).

Считая вынесенное постановление незаконным, ОАО «Лискисахар» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Изменяя частично постановление административного органа, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, но размер  административного наказания (штрафа)  подлежит уменьшению до 10 000 рублей.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств установлена статьей 8.15 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т.п.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды представляют собой воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу части 1 статьи 44 названного Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (подп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Кодекса).

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

К числу последних относятся Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999 года (далее - Правила N 167).

Абзацем 20 пункта 1 Правил от 12.02.1999 N 167 предусмотрено понятие "неразрешенный сброс" и означает запрещенные к сбросу сточные воды и загрязняющие вещества, вызывающие или могущие вызвать аварии в системе канализации, причиняющие ущерб, нарушающие нормальное функционирование этой системы и ведущие к загрязнению окружающей среды.

Согласно пункту 63 Правил от 12.02.1999 N 167 в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут:

- засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации;

- оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации;

- образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси;

- препятствовать биологической очистке сточных вод;

- веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

В силу пунктов 61, 88 Правил N 167 абонент обязан соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в пункте 63 Правил.

Согласно пунктам 64, 65 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Согласно пункту 1 Правил N 167 под контрольным канализационным колодцем понимается колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации. Контрольной пробой признается проба сточных вод абонента, отобранная из контрольного канализационного колодца, с целью определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

В соответствии с пунктом 66 Правил N 167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Требования к оформлению результатов отбора проб установлены ГОСТ Р 51592-2000, в пункте 6.3 которого установлено, что акт об отборе должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб, с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб; температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

В акте отбора проб воды сточной №3 от 09.01.2013 указано, что абонентом является ОАО «Лискисахар», местом отбора  пробы указан последний канализационный колодец (л.д. 18).

Таким образом, данный акт  является доказательством согласования сторонами контрольного канализационного колодца.

Из акта можно сделать однозначный вывод о колодце, из которого отбиралась проба.

Пунктом 88 Правил N 167 также предусмотрена обязанность абонента обеспечивать эксплуатацию систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в пункте 63 Правил.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ от абонентов г. Лиски, поступающих в городскую канализацию, утверждены Главой администрации г.п.г. Лиски