Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А36-406/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2013 года                                              Дело № А36-406/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Ольшанской Н.А.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Щеголевой Е.В., Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «Облстройсервис-РСУ-3»: Гусевой В.С., представителя по доверенности № 857-02-06 от 16.05.2013;

от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Облстройсервис-РСУ-3» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.05.2013 по делу № А36-406/2013 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Облстройсервис-РСУ-3» (ИНН 4825055030, ОГРН 1074823021350) к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области, г.Липецк о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №960 от 24.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Облстройсервис-РСУ-3» (далее – Общество, заявитель, ООО «Облстройсервис-РСУ-3») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №960 от 24.12.2012 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.05.2013 признано незаконным и изменено постановление о назначении административного наказания №960 от 24 декабря 2012 года, вынесенное главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Русляковым В.И., в части назначения ООО «Облстройсервис-РСУ-3» административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. Судом ООО «Облстройсервис-РСУ-3» назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. Ссылается при этом на то, что судом области и административным органом был неверно определен субъект административного правонарушения, указывает, что надлежащим субъектом деяния является собственник спорного дома – Администрация г. Липецка, а выстроенная жильцами дома выгребная яма не является общим имуществом многоквартирного дома, а фактически является самовольной постройкой. Кроме того, заявитель ссылается на то, что вывоз ТБО осуществляется Обществом при получении заявок от жильцов дома, и все поступившие в течение 2012 года заявки на вывоз жидких ТБО были выполнены.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил полностью отменить оспариваемое постановление административного органа.

Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что в ходе проведенной проверки с 12 октября 2012 г. по 7 ноября 2012 г. Управлением было выявлено нарушение требований природоохранного законодательства по адресу г. Липецк, ул. МПС, д. 9а. Полагает, что виновным в данном административном правонарушении является юридическое лицо ООО «Облстройсервис-РСУ-3» которое обязано соблюдать законы, однако, не приняло мер по своевременному проведению работ по откачке выгребной ямы и предотвращению сбрасывания их в водоем (пруд). Ссылается на то, что материалами дела подтверждается, а также было признано заявителем в ходе судебного разбирательства, что ООО «Облстройсервис-РСУ-3» осуществляло и продолжает осуществлять вывоз жидких бытовых отходов, то есть периодически производило и производит их откачку из выгребной ямы, относящейся к дому №9а по ул. МПС г. Липецка, и данные услуги учтены в составе платы (тарифа) по содержанию данного дома. В этой связи считает несостоятельным довод заявителя о том, что ООО «Облстрой-сервис-РСУ-3» не является надлежащим субъектом ответственности.

Административный орган явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.08.2013 по 05.09.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы  и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 12 октября 2012 года государственным инспектором в области охраны окружающей среди Липецкой области Вавиловым С.В. в присутствии двух понятых произведен осмотр территории, расположенной в непосредственной близости от дома №9а по ул.МПС г.Липецка, результаты которого зафиксированы в Акте осмотра территорий от 12.10.2012.

Как следует из содержания указанного Акта, в процессе осмотра применялся фотоаппарат Photosmart M637 №10104331, а также производился отбор воды, вытекающей из выгребной ямы, экологической лабораторией ОКУ «Гидротехнические комплексы».

В Акте осмотра территорий от 12.10.2012 указано, что у дома №9а по улице МПС расположена выгребная яма. На момент осмотра установлено, что выгребная яма, которая ничем не накрыта сверху и имеет полуразрушенное состояние, переполнена. От выгребной ямы в сторону пруда прокопана траншея, по которой содержимое ямы перетекает в пруд при переполнении. Данный пруд является водоемом, расположенным в логу, который образован путем строительства земляной плотины.

19 октября 2012 года государственным инспектором в области охраны окружающей среди Липецкой области Вавиловым С.В. было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Облстройсервис-РСУ-3» дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, и проведении административного расследования, а также направлен запрос о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения административного расследования.

Вышеуказанным должностным лицом Управления 20 ноября 2012 года в отношении ООО «Облстройсервис-РСУ-3» составлен протокол №894 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

В протоколе №894 от 20.11.2012 указано, что Обществом нарушены требования ч.2.2 ст.2 «Правил благоустройства территорий города Липецка», поскольку, осуществляя управление многоквартирным домом, оно не приняло конкретных мер по недопущению сброса хозяйственных бытовых стоков из выгребной ямы в водоем (пруд) в результате ее переполнения.

На основании протокола №894 от 20.11.2012 главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Русляковым В.И. вынесено постановление о назначении административного наказания №960 от 24.12.2012, которым  Общество  привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Считая постановление о назначении административного наказания №960 от 24.12.2012 незаконным, ООО «Облстройсервис-РСУ-3» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с рассмотренным требованием.

Признавая незаконным и изменяя в части оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, вместе с тем, посчитал необходимым снизить административное наказание до минимального предела санкции статьи 5.3 КоАП Липецкой области.

Апелляционный суд полагает правовую позицию суда области ошибочной исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ч.2 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Частью 6 ст.22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.08.2004 №543-пс принят и действует на территории Липецкой области «Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» от 31.08.2004 №119-ОЗ (далее – КоАП Липецкой области).

Согласно ст.5.3 КоАП Липецкой области нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе требований к использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие лица, результатом которого является нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных органами местного самоуправления.

Из оспариваемого постановления №960 от 24.12.2012 видно, что Обществу вменено в вину нарушение ч.2.2 ст.2 «Правил благоустройства территорий города Липецка».

Правила благоустройства территорий города Липецка приняты решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005 №28 и действуют в редакции решений Липецкого городского Совета депутатов от 28.04.2009 №1053, от 26.07.2011 №319 (далее – «Правила благоустройства»).

В соответствии с ч.1.1 ст.1 «Правил благоустройства» они устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства города, определяют порядок уборки и содержания городской территории, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Настоящие Правила разработаны для обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в административных границах города Липецка.

В части 2.2 ст.2 «Правил благоустройства» закреплено, что в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Липецке запрещается, в том числе сбрасывать в реки и внутригородские водоемы бытовые и промышленные стоки и отходы любого вида, загрязнять воду указанных водоемов иным способом.

Признавая, что Обществом совершено вменяемое ему  правонарушение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  представленными в материалы дела документами подтверждается факт сброса хозяйственно-бытовых стоков из выгребной ямы, расположенной около дома №9а по ул.МПС г.Липецка, и попадание их во внутригородской водоем (пруд), расположенный в границах г.Липецка.

Не соглашаясь с указанным выводом суда области, апелляционный суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ООО «Облстройсервис-РСУ-3» является организацией, осуществляющей управление, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме №9а по ул.МПС г.Липецка.

Материалами дела подтверждается, а также было признано заявителем в ходе судебного разбирательства, что ООО «Облстройсервис-РСУ-3» осуществляло и продолжает осуществлять вывоз жидких бытовых отходов, то есть периодически производило и производит их откачку из выгребной ямы, относящейся к дому №9а по ул.МПС г.Липецка, и данные услуги учтены в составе платы (тарифа) по содержанию данного дома.

С учетом изложенного ООО «Облстройсервис-РСУ-3» обязано в своей деятельности не допускать сброс в реки и внутригородские водоемы бытовые и промышленные стоки и отходы любого вида, загрязнение воды указанных водоемов иным способом.

В подтверждение