Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А35-2197/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября  2013 года                                                                Дело №А35-2197/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13  сентября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от технического директора Открытого акционерного общества «Курские электрические сети» Кривова Владимира Викторовича:  Буниной И.В., представителя по доверенности от 19.03.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 12.07.2013 по делу № А35-2197/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области к техническому директору Открытого акционерного общества «Курские электрические сети» Кривову В.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Управление, УФАС по Курской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении должностного лица – технического директора Открытого акционерного общества «Курские электрические сети» Кривова Владимира Викторовича (далее – должностное лицо; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что состав административного правонарушения установлен  судом первой инстанции и подтвержден материалами дела. Совершенное правонарушение представляет  существенную угрозу охраняемым  государством  правоотношениям и не может являться малозначительным. Действия должностного лица имеют  высокую степень общественной опасности, представляют  существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку посягают на  установленный государством порядок управления. Таким образом, совершенное деяние  не может являться малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу Кривов В.В. указывает, что Общество признало свою вину. Но при этом Общество предотвратило последствия  присоединения  заявителей к сетям ОАО «КЭС» за границей земельного участка заявителя. Пропуск срока направления договора технологического присоединения  был незначительным и не содержал угрозу наступления неблагоприятных последствий.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Открытое акционерное общество «Курские электрические сети» (далее – ОАО «Курские электрические сети»), расположенное по адресу: 305035, Курская область, г. Курск, ул. Асеева, д.4-а, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 1064632038987, ИНН 4632064246.

ОАО «Курские электрические сети» оказывает услуги услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем в силу ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») положение хозяйствующего субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии признается доминирующим.

ОАО «Курские электрические сети» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также на рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям в пределах границ эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с долей более 50%, в связи с чем включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (приказы Курского УФАС России от 16.04.2009 №68 и от 28.04.2009 №73).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В этой связи ОАО «Курские электрические сети» при оказании услуг по присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Должностное лицо ОАО «Курские электрические сети» - технический директор Кривов Владимир Викторович 07.02.1968 года рождения, место рождения г.Курск, зарегистрирован по адресу: г.Курск, ул. Энгельса, д. 26/28, кв. 42, назначен на должность технического директора приказом генерального директора ОАО «Курские электрические сети» Бессонова Ю.В. № К-0164 от 01.07.2011.

Согласно приказу генерального директора ОАО «Курские электрические сети» Бессонова Ю.В. «О возложении ответственности» № 446 от 30.12.2011 ответственность за соблюдение ОАО «Курские электрические сети» Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, возложена на технического директора ОАО «Курские электрические сети» Кривова Владимира Викторовича.

Курским УФАС России в период с 02.10.2012 по 29.10.2012 была проведена проверка деятельности ОАО «Курские электрические сети на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства об энергосбережении.

При проведении контрольного мероприятия было установлено, что ОАО «Курские электрические сети» был нарушен 30-дневный срок направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения в отношении следующих заявителей: гражданка Кисилева В.В. (договор №747/П от 19.06.2012), гражданка Ануфриева М.Н. (договор № 942/П от 24.11.2011), гражданка Кобелева Л.М. (договор №204/П от 22.03.2012), ООО ТСК «Веста» (договор №534 от 14.05.2012), гражданин Малофеев Ю.Н. (договор № 778/П от 27.06.2012), гражданка Галкина О.И. (договор №820/П от 09.07.2012), ЗАО «СПМК- 2» (договор №637 от 25.04.2012), гражданка Дьякова Р.Г. (договор №699 от 02.05.2012), гражданка Оборотова М.В. (договор №701 от 04.05.2012), МБУ «СМЭП г.Курска» (договор №991 от 05.07.2012), ИП Башкирева В.Н., (договор №811 от 08.07.2011), что свидетельствует о несоблюдении порядка и сроков технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Россисйкой Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).

Кроме того, Курским УФАС России при выборочной проверке заключенных в 2011-2012 гг. договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлено, что все проанализированные договоры, заключенные с указанными в пунктах 12.1, 14 Правил технологического присоединения заявителями предусматривают для заявителей выполнение мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к сетям ОАО «Курские электрические сети», за границей участка заявителей, что свидетельствует о несоблюдении сетевой организацией обязательных требований законодательства при оказании услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям и содержит признаки нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц.

Также Курским УФАС России установлено, что все проанализированные при проведении проверки договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенные в 2011-2012 гг. с указанными в пунктах 12.1, 14 Правил технологического присоединения заявителями, в отсутствие соответствующих обращений заявителей предусматривают балансовую и эксплуатационную ответственность заявителей не в границах их участка, а до точки присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) заявителей к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Курские электрические сети».

По результатам контрольного мероприятия Инспекцией УФАС по Курской области был составлен акт от 29.10.2012.

16.11.2012 ОАО «Курские электрические сети» направило в адрес УФАС по Курской области замечания к акту по результатам контрольного мероприятия от 29.10.2012.

По результатам рассмотрения дела №04-05/03-2013 05.03.2013 Комиссией Курского УФАС России было  принято решение о признании ОАО «Курские электрические сети» нарушившим ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в несоблюдении Правил № 861, выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

21.03.2013 специалистом-экспертом Курского УФАС России Епишевой О. М. в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.3 КоАП РФ, был составлен в отношении должностного лица ОАО «Курские электрические сети» - технического директора Кривова Владимира Викторовича протокол №04-02-08-2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Поскольку согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области  обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения техническим директором Кривовым Владимиром Викторовичем административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 04-02-08-2013 от 21.03.2013, и его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела и признана обществом, но с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, применимы положения ст.2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) содержит требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные