Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А35-460/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2013 года                                                Дело № А35-460/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Афониной Н.П.,

судей                                                                                           Алферовой Е.Е.,

      Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пост Модерн Текнолоджи»: Спичков Д.А. - представитель по доверенности б/н от 15.04.2013;

от Комитета здравоохранения Курской области: Синий Д.А. - представитель по доверенности №10.3-02-27/1205 от 09.11.2012;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Нифонтов А.В. - представитель №02.2-01-20/4415 от 15.04.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ИНН 7703516539, ОГРН 1024600964123) на решение Арбитражного суда Курской области от 05.06.2013 по делу №А35-460/2013 (судья Хмелевской С.И.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области к  Комитету здравоохранения Курской области (ИНН 4629040037, ОГРН 1024600942112), обществу с ограниченной ответственностью «Пост Модерн Текнолоджи» (ИНН 7729387775, ОГРН 1037739640476) о признании недействительным размещения государственного заказа, признании недействительным государственного контракта и применении последствий недействительности сделки, с участием третьих лиц - ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», Комитета по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее -  истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Комитету здравоохранения Курской области и к обществу с ограниченной ответственностью «Пост Модерн Текнолоджи» (далее - ООО «Пост Модерн Текнолоджи») с требованиями:

-  признать недействительным размещение государственного заказа на оказание услуг по созданию и внедрению первой очередной единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области, включая разработку, внедрение и адаптацию системы, интеграцию с целью освоения средств, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы», оформленного протоколом №0144200002412001054-3 от 08.11.2012 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (Регистрационный        номер        0-05/5190)        (реестровый        номер 0144200002412001054);

-   признать недействительным государственный контракт №419 от 20 ноября 2012 г., заключенный комитетом здравоохранения Курской области с ООО «Пост Модерн Текнолоджи» по результатам проведения открытого конкурса;

-   применить последствия недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и Комитет по управлению имуществом Курской области.

Решением  Арбитражного суда Курской области от 05.06.2013 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, государственный контракт №419 от 20 ноября 2012 г. является оспоримой сделкой. В материалах дела отсутствуют доказательства одобрения сделки по предоставлению обеспечения заявки на участие в конкурсе в размере 2% от начальной  (максимальной) цены государственного контракта и о заключении с Комитетом здравоохранения Курской области государственного контракта на оказание услуг по созданию и внедрению первой очередной и единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области.

Комитет здравоохранения Курской области,  Комитет по управлению имуществом Курской области представили отзывы на апелляционную жалобу.

В заседании суда представители Комитета здравоохранения Курской области,  Комитета по управлению имуществом Курской области и ООО «Пост Модерн Текнолоджи» возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области и ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.  От Управления поступило ходатайство  о рассмотрении дела  в отсутствии представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2012 года на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0144200002412001054 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по созданию и внедрению первой очередной единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области, включая разработку, внедрение и адаптацию системы, интеграцию с целью освоения средств, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы» (Регистрационный номер 09-05/5190) (реестровый номер 0144200002412001054).

Цена государственного контракта установлена заказчиком в размере  40 700 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 22 конкурсной документации, государственным заказчиком установлено обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере 2% начальной (максимальной) цены государственного контракта (цены лота), что составляет 814 000 руб. 00 коп.

В соответствии с утвержденным постановлением Администрации Курской области от 02 октября 2009 г. № 317 «Порядком взаимодействия комитета по управлению имуществом Курской области и заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для нужд заказчиков Курской области», для размещения заказа заказчик представляет в Уполномоченный орган заявку на проведение размещения заказа, которая должна содержать, в том числе, количество поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг. Уполномоченный орган при поступлении от заказчика заявки на размещение заказа рассматривает ее на наличие необходимых в ней сведений и принимает к исполнению, либо возвращает. Уполномоченный орган разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Заказчик согласовывают документацию.

Уполномоченным органом по размещению государственного заказа является Комитет по управлению имуществом Курской области, государственным заказчиком -  Комитет здравоохранения Курской области.

Конкурсная документация разработана и утверждена решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.09.2012 №01-19/2497 и согласована председателем Комитета здравоохранения Курской области.

Согласно протоколу №0144200002412001054-1 от 06.11.2012 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, на участие в открытом     конкурсе     было     подано     7     заявок:     ООО     «БФТ-Медицина», ООО «ЮМССофт», ООО «КОРУС Консалтинг ИТ», ООО «Медотрейд», ООО «Пост Модерн Текнолоджи», ОАО «Ростелеком», ООО «Медлайнсофт».

В соответствии с протоколом №0144200002412001054-2 от 07.11.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсной комиссией уполномоченного органа принято решение о допуске всех участников размещения заказа, подавших заявки, к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу №0144200002412001054-3 от 08.11.2012 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия уполномоченного органа приняла решение признать победителем ООО «Пост Модерн Текнолоджи».

20.11.2012 между Комитетом здравоохранения Курской области (государственный заказчик) и ООО «Пост Модерн Текнолоджи» (исполнитель) заключен государственный контракт №419, согласно которому исполнитель обязуется оказать государственному заказчику оказать получателям, указанным в приложении №2 к контракту, услуги по созданию и внедрению первой очередной единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области, включая разработку, внедрение и адаптацию системы, интеграцию с целью освоения средств, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы».

Сведения о заключении указанного государственного контракта размещены государственным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

ОАО «Ростелеком» 19.11.2012 подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении вышеуказанного открытого аукциона, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94 - ФЗ (далее – ФЗ №94-ФЗ).

Управлением ФАС России по Курской области была проведенная внеплановая проверка на основании ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94 - ФЗ и в соответствии с приказом ФАС России от 24.07.2012г. №498.

В ходе проведения проверки комиссией было установлено, что к заявке ООО «Пост Модерн Текнолоджи» не приложено надлежащее решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения.

Как усматривается из материалов дела, к заявке ООО «Пост Модерн Текнолоджи» приложена копия протокола внеочередного общего собрания Участников ООО «Пост Модерн Текнолоджи» по вопросу одобрения крупных сделок от 10 октября 2012 года, со следующей повесткой дня, указанной на странице 1194:

«- о принятии решения об участии Общества в открытом конкурсе на оказание услуг по созданию и внедрению первой очередной единой медицинской        информационной        системы        здравоохранения        Курской области, включая разработку, внедрение и адаптацию системы, интеграцию с целью освоения средств, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы». Заказчик — комитет здравоохранения Курской области. Начальная максимальная цена государственного контракта 40 700 000 руб. (сорок миллионов семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

-     о совершении сделки по представлению обеспечения заявки на участие в данном конкурсе в размере 2% от начальной (максимальной) цены государственного контракта.

-     о заключении с Комитетом здравоохранения Курской области государственного контракта на оказание услуг по созданию и внедрению первой очередной единой медицинской информационной системы здравоохранения Курской области, включая разработку, внедрение и адаптацию       системы,        интеграцию     с        целью             освоения               средств, предусмотренных областной целевой программой «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2012 годы...».

Вместе с тем, на странице 1195 заявки общее собрание Участников ООО «Пост Модерн Текнолоджи» решило:

«- принять Обществу участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке, внедрению и настройке информационной системы «Единая медицинская информационная система здравоохранения Хабаровского края». Заказчик — Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 44 405 000, 00 (сорок четыре миллиона четыреста пять тысяч) рублей 00 копеек.

- одобрить представление Обществом обеспечения заявки на участие в данном конкурсе в размере 5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

-   одобрить совершение крупной сделки в случае признания Обществом      победителем      открытого     конкурса     и      заключение государственного контракта с Комитетом государственного заказчика Правительства Хабаровского края.

-   одобрить предоставление Обществом обеспечения исполнения государственного контракта в соответствии с условиями данного конкурса в размере 13 321 500 рублей 00 копеек (тринадцать тысяч триста двадцать один) рубль 00 копеек, что составляет 30 (тридцать) процентов (максимальной) цены государственного контракта.».

На основании вышеизложенного, полагая, что конкурсная комиссия уполномоченного органа необоснованно допустила ООО «Пост Модерн Текнолоджи» к участию в открытом конкурсе, поскольку приложенная к заявке копия протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Пост Модерн Текнолоджи» по вопросу одобрения крупных сделок, не содержит решения об одобрении сделки по предоставлению обеспечения заявки на участие в Конкурсе в размере 2% от начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также о заключении с заказчиком контракта в случае признания победителем,  истец обратился с настоящими исковыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов