Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2013 по делу n А48-103/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              23 сентября 2013 года

Дело №  А48-103/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18.09.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    23.09.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от управления по тарифам Орловской области:

от общества с ограниченной ответственностью «Долина»:

Рыков Ю.Ф., главный специалист отдела контроля по доверенности от 23.01.2013 № 01-10/142 выданной сроком на три года;

Фомин Д.В., представитель по доверенности от 06.04.2012 выданной сроком до 05.04.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Долина» на  решение Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2013 по делу №А48-103/2013 (судья Соколова  В.Г.) по заявлению    общества с ограниченной ответственностью «Долина» (ОГРН 1065741016120, ИНН 5720013531) к Управлению по тарифам Орловской области (ОГРН 1025700827272) об оспаривании постановления от 14.12.2012г. о назначении административного наказания по делу №01-17-31,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Долина» (далее – ООО «Долина», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по тарифам Орловской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу №01-17-31 от 14.12.2012 о назначении Обществу административного наказания по ч.2  ст.14.6 КоАП РФ, т.е. за  занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.08.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- ООО "Долина" услуги  по передаче  электрической  энергии физическим и юридическим лицам не оказывает;

- ООО "Долина" не осуществляет (не осуществляло) технологического присоединения   граждан-собственников  земельных участков;

- Общество не осуществляет заключение  договоров   об оказании услуг по передаче электрической  энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

- по договору №104 от 05.03.2012, заключённому между ООО "Долина" и Шишкиным И.В., ООО "Долина" обязалось осуществлять строительство сетей электро- и газоснабжения, а также  строительство дороги до границ участка;

- обязательства  по технологическому  присоединению Шишкина  И.В. к сетям электро- и газоснабжения договором не  предусмотрены, более  того, договором прямо  предусмотрено, что в дальнейшем Шишкин И.В. в праве  за  свой  счёт  осуществить  непосредственное подключение (технологическое  присоединение) строящихся   или построенных на  земельном участке объектов  к сетям, в установленном порядке самостоятельно заключить договоры с конкретными поставщиками ресурсов на пользование соответствующими ресурсами;

- в ходе  рассмотрения  материалов  дела  об административном правонарушении не установлено фактов подачи заявки  на технологическое присоединение  Шишкиным И.В.  и ООО "Долина", осуществления  ООО "Долина"  фактического  присоединения  объектов   Шишкина  И.В. к электрическим сетям без  осуществления  фактической подачи (приёма)  напряжения и  мощности на  объекты  заявителя (фиксация  коммутационного аппарата в положении "включено"); составление   акта  о технологическом  присоединении, а также акта  согласования технологической и (или) аварийной брони;

- в ходе  заключения  договора   №104 от 05.03.20012  и его исполнения ни одна  из сторон  не выполнила действий, позволяющих  трактовать договор на  право  подключения  к инженерным  сетям в микрорайоне Ново-Образцово, по которому  ООО "Долина" осуществило прокладку сетей  электро- и газоснабжения, а также  строительство  дороги до границ   участка,  как договор  технологического присоединения.

 В заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Долина"  поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным. Указывает, что заключение  договора   об оказании услуг  по передаче  электрической  энергии  является  правом, а не обязанностью собственников  электросетевого хозяйства, и не является  критерием  отнесения  юридического лица к сетевой  организации;  договор №104 от 05.03.2012, заключенный  ООО "Долина" с Шишкиным И.В., не соответствуя  по форме, по существу  является   договором  технологического присоединения.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

05.03.2012 ООО «Долина» (сторона 1) заключило с гр. Шишкиным И.В. (сторона 2) договор № 104 на право подключения к инженерным сетям в микрорайоне «Ново-Образцово» (газо- и электроснабжения, автомобильной дорогой въездной группы и внутрипоселковыми дорогами).

Согласно п. 1.1 договора предметом договора является оказание услуг по обеспечению подключения строящегося или построенного жилого дома, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Образцовское с/пос, кадастровый номер 57:10:0030801:847, входящего в состав коттеджного поселка «Ново-Образцово», к создаваемым сетям газо- и электроснабжения, а также автомобильной дорогой въездной группы и внутрипоселковыми дорогами коттеджного поселка «Ново-Образцово».

Подключение к сетям представляет собой возможность стороны 2 осуществить после исполнения настоящего договора следующие действия: самостоятельно и за свой счет силами третьих лиц, имеющих право осуществлять подобную деятельность, произвести врезку в сети газопровода, произвести подключение к воздушному электрическому кабелю, согласовав со стороной 1 время проведения указанных работ; самостоятельно и за свой счет организовать выезд на дорогу общего пользования со своего земельного участка; использовать сеть после заключения соответствующих договоров газо- и электроснабжения в порядке и на условиях в соответствии с действующими правилами и тарифами, установленными для данной местности (п. 1.2 договора).

В целях получения возможности оказания услуг по настоящему договору сторона 1 осуществляет работы по прокладке сетей в соответствии с проектной документацией с привлечением подрядных организаций и организаций, осуществляющих функции заказчика (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора сторона 1 обязуется в течение 1 года с момента исполнения стороной 2 своих обязательств в соответствии с п. 3.1. настоящего договора, осуществить силами третьих лиц подведение сетей по улице вдоль границ земельных участков в следующем исполнении: подземная газовая труба проложена в границах улицы, без заведения на земельный участок стороны 2, согласно проекту на строительство газопровода (Шифр 113-08); воздушная линия электроснабжения 0,4 кВ. проложена в границах улицы, без захода на земельный участок стороны 2, согласно проекту на строительство ВЛ-0,4 кВ (Шифр 001.03-09.ЭС); дорога отсыпана щебнем низшего типа согласно СНиП 2.05.02-85, ширина проезжей части - 3 м, согласно схемы на проекте планировки территории, включая примыкание к автодороге «Орел-Брянск».

Пунктом 2.1.2 договора обеспечена возможность подключения объекта к сетям путём предоставления стороне 2 технических условий на подключение к газо- и электроснабжению стороны 1 и пользования дорогами микрорайона. ООО «Долина» выдало гр. Шишкину И.В. разрешение и технические условия исх. № 42 от 05.03.2012г., в которых описаны действия, необходимые для технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя Шишкина И.В. (т. 2 л.д. 10).

Административным органом и судом установлено, что электрические сети на территории пос. Ново-Образцово Орловской области находятся во владении и пользовании ООО «Долина», что не отрицается и заявителем.

Управление посчитало, что поскольку ООО «Долина» выполняет функции сетевой организации по технологическому присоединению, оно обязано было обратиться за утверждением платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в Управление по тарифам Орловской области.

30.10.2012 Управление по тарифам Орловской области составило протокол об административном правонарушении №31 о совершении ООО «Долина» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В объяснениях от 30.10.2012 к протоколу об административном правонарушении главный юрисконсульт ООО «Долина» Полин М.С. указал, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество оказывает услуги по строительству сетей электро- и газоснабжения, а также по строительству дороги до границ участка, технологического присоединения не осуществляет, равно как не оказывает иных услуг, цены на которые регулируются государством, установленного порядка ценообразования не нарушает.

14.12.2012 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Долина» начальником Управления по тарифам Орловской области Жуковой Е.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №01-17-31 в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу о доказанности Управлением состава вменённого Обществу административного правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества и обстоятельств, исключающих производство по делу  об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц Управления на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные  ст.23.51, Положением об Управлении по тарифам Орловской области, утв. Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009г. № 27, проверены  судами первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления   от 14.12.2012, административным органом в вину  ООО "Долина" вменено следующее  бездействие.

ООО "Долина", являясь сетевой  организацией, 05.03.2012 при заключении  договора  с гр. Шишкиным И.В., нарушило установленный ст.424 Гражданского кодекса РФ, абз. 7 п.87 Основ   ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. постановлением Правительства РФ  от 29.12.2011 №1178, порядок  ценообразования, а именно:  плата   за  технологическое  присоединение   к электрическим  сетям в размере   100 000 рублей получена  от Шишкина  И.В.  без утверждения  в Управлении  по тарифам Орловской  области  (л.д.19 т.1).

Исследуя вопрос  о наличии в бездействии ООО "Долина" состава  вменённого административного правонарушения, апелляционная  коллегия  учитывает положения  ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», абз. 7 п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178, из которых следует, что плата за технологическое присоединение устанавливается индивидуально для каждой сетевой организации.

Согласно абз. 9 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г.