Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А14-18491/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 октября  2013 года                                                          Дело №А14-18491/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 1  октября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарями Сывороткиной Е.Е., Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Содружество»: Кобцевой Л.И., представителя по доверенности № 25 от 20.09.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Правительства Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу      Общества с ограниченной ответственностью «Содружество» (ОГРН 1043600070117) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2013 по делу № А14-18491/2012 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Содружество» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области г. Воронеж (ОГРН 1027700485757) о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков, исключении из кадастра с момента внесения кадастровой стоимости спорных земельных участков и внесении в кадастр иной их кадастровой стоимости, с участием третьих лиц - Правительства Воронежской области (ОГРН 1043600176168) и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (далее – заявитель, Общество, ООО «Содружество») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области о признании незаконными действий по внесению в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 в сумме 18 924 971,00 рубль, с кадастровым номером 36:16:26 01 006:77 в сумме 1 861 155,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 в сумме 3 442 344,00 рубля, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:42 в сумме 23 582 847,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 в сумме 4 884 178,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 в сумме 9 138 630,00 рублей, и обязании исключить из кадастра с момента внесения кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере 18 924 971,00 рубль, 1 861 155,00 рублей, 3 442 344,00 рубля, 23 582 847,00 рублей, 4 884 178,00 рублей, 9 138 630,00 рублей и внести в кадастр иную кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 в размере 71 581,00 рубль, с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0077 в размере 7 039,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 в размере 13 020 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:42 в размере 89 199,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 в размере 4 784,00 рублей, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 в размере 8 795,00 рублей.

Решением суда от 06.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Содружество» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что при присвоении спорным земельным участкам вида разрешенного использования, Управлению следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка не только с теми видами, которые установлены Постановлением №1108 для целей кадастровой оценки, а в первую очередь с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости. При определении номера  вида разрешенного использования спорного земельного участка, предоставленного ранее сельскохозяйственному предприятию, а затем обществу «для производственных целей», управление согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит,  в ней  предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.  Предоставление Обществу земельных участков в 2005 году с формулировкой «земли населенных пунктов» в настоящее время определяет  вид разрешенного использования этого участка и не противоречит законодательству, так как законодательство никогда не устанавливало каких-либо  специальных  требований к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков. Президиумом ВАС РФ от 28.06.2011 по делу №913/11 рассмотрены  иные заявленные требования, в том числе оспаривание нормативного акта, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка. В мотивировочной части отсутствует обоснование принятого судом решения в части признания судом незаконными действия ответчика.

В судебное заседание Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области, Правительство Воронежской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 20.09.2013 объявлялся перерыв до 24.09.2013 (21.09.2013 и 22.09.2013 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Содружество» является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Обществу на праве собственности принадлежат семь земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Рождественская Хава:

- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 ул. Карла Маркса, участок 52 «б» площадью 32 244 кв. м;

- с кадастровым номером 36:16:26 01 006:77 ул. Карла Маркса, участок 52 «в» площадью 3 171 кв. м ,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 ул. Ленина, участок 32 площадью 3962 кв.м ,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 ул. Ленина, участок 30 «а» площадью 5 865 кв.м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:0042 ул. Ленина, участок 30 площадью 40 180 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 ул. Ленина, участок 34 площадью 2 155 кв. м,

- с кадастровым номером 36:16:26: 01 037:0012 ул. Подлесская, участок 2 «а» площадью 65 835 кв.м.

В 2012 году от налогового органа истцу стало известно о занижении суммы земельного налога по указанным первым шести земельным участкам.

Письмом от 27.04.2012 Общество обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с целью дачи разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. В данном письме Общество пояснило, что в кадастровых паспортах на спорные земельные участки указана другая площадь и цель использования (т.1 л.д. 40).

Письмом от 25.05.2012 №11-16/4874 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, рассмотрев указанное обращение, сообщило, что земельные участки Общества относятся к землям населенных пунктов и к ним Методические указания по государственной оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 20.09.2010 № 445 не применяются (т.1 л.д. 41). Кроме того, было сообщено, что в 2009-2010 годах на территории Воронежской области за счет средств областного бюджета  в соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 29.06.2009 № 280-р проводились работы по актуализации (переоценке) государственной оценки земель населенных пунктов. Расчет кадастровой стоимости  земельных участков  в составе земель населенных пунктов проводился в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39. Для разъяснения результатов и методики проведения государственной кадастровой оценки земель необходимо обратиться к заказчику работ – Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (т.1 л.д. 42).

В июле 2012 года Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о разъяснении  результатов и методики проведения кадастровой оценки земель, принадлежащих Обществу на праве собственности,  и в случае выявления допущенной кадастровой оценки в сведениях  устранить кадастровые ошибки, пояснив, что при актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель были допущены кадастровые ошибки в сведениях (т.1 л.д. 44-45).

Письмом от 25.07.2012 №17-7717з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области разъяснил, что в Воронежской области результаты  государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были утверждены в 2005 году. Результаты данной кадастровой  оценки  не в полной мере отражали произошедшие изменения за последние 5 лет – развития  инфраструктуры, рынка недвижимости, улучшение экономического и финансового состояния хозяйствующих субъектов. Актуализация результатов оценки кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Воронежской области проводилась в 2009-2010 годах в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России № 39 от 15.02.2007 и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости №П/0152 от 29.06.2007. Актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108. Переоценка конкретных земельных участков возможна лишь в том случае, если при расчете кадастровой стоимости земельного участка допущена кадастровая или техническая ошибка, либо по решению суда. Кроме того, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области разъяснил, что по вопросу об особенностях осуществления процесса определения кадастровой стоимости земельных участков необходимо обратиться в Управление Росреестра по Воронежской области. По вопросу рассмотрения возможности принятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки необходимо обратиться в орган кадастрового учета – филиал «ФКП Росреестра» по Воронежской области по месту расположения земельного участка (т. 1 л.д. 47-48).

Считая действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской по внесению в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в связи с ее актуализацией на основании распоряжения правительства Воронежской области от 29.06.2009 №280-р «О проведении работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области», в связи с чем, основания для признания незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области по внесению в государственный кадастр недвижимости спорной кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков отсутствуют, поскольку виды разрешенного использования данных земельных участок в ходе их переоценки не изменились.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 3 Закона об оценочной деятельности закреплено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством