Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу n А14-18491/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316, установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года.

Из имеющихся в материалах дела пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были проведены в соответствии с Распоряжением Правительства Воронежской области от 29.06.2009 №280-р в рамках заключенного государственного контракта от 06.10.2009 №190/2 заказчиком работ Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и исполнителем  работ ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+».

Отчет об определении кадастровой стоимости утверждался актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков №3  с 23.11.2010 по 01.12.2010 Росреестра на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39.

Актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были утверждены Постановлением Правительства Воронежской обл. от 17.12.2010 N1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" в  соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель", представлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 16.12.2010 №10721/1.

Пунктом 2 Постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108 рекомендовано Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области:

2.1. Внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области в государственный кадастр недвижимости.

2.2. Разместить на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в сети Интернет (www.to36.rosreestr.ru) результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области в установленном порядке.

Пунктом 3 Постановления Правительства Воронежской обл. от 17.12.2010 №1108 рекомендовано Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области разместить на официальном сайте департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (www.dizovo.ru) в сети Интернет результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области.

Данное постановление оспорено в судебном порядке не было, также не было отменено.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки законности актуализированных результатов  государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области ввиду законности Постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 №1108, вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки спорных земельных участков, по мнению суда апелляционной инстанции, может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании названного постановления.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 №913/11 по делу №А27-4849/2010.

С учетом данных обстоятельств, как полагает суд апелляционной инстанции,  подлежит оценке вопрос наличия кадастровой или технической ошибки, поскольку переоценка конкретных земельных участков возможна лишь в том случае, если при расчете кадастровой стоимости земельного участка допущена кадастровая или техническая ошибка.

Фактически спор возник по видам разрешенного использования, присвоенным  шести спорным земельным участкам органом кадастрового учета, принадлежащим Обществу на праве собственности, поскольку после проведенной актуализации кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Воронежской области земельным участкам с кадастровым номером 36:16:26 01 006:0078 определен 9-й вид разрешенного использования («Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок») был 7-й «Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением участков под автозаправочными и газонакопительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи», с кадастровым номером 36:16:26 01 006:77 определен 9-й вид разрешенного использования был 7-й, с кадастровым номером 36:16:26 01 013:40 определен 7-й вид разрешенного использования (был 8-й «Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения»), с кадастровым номером 36:16:26 01 013:41 определен 9-й вид разрешенного использования (был 7-й), с кадастровым номером 36:16:26 01 013:0042 определен 9-й вид разрешенного использования ( был 7-й), с кадастровым номером 36:16:26 01 013:39 определен 5-й вид разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», был 5-й (Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса», с разрешенным использованием «под существующим зданием столовой».

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона №221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (подпункт 11 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №221-ФЗ).

Одновременно статьей 28 Федерального закона №221-ФЗ предусмотрен порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости, которые подразделяются на технические ошибки и кадастровые ошибки в сведениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона №221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

С учетом данных положений закона Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было верно разъяснено, что по вопросу рассмотрения возможности принятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки Обществу необходимо обратиться в орган кадастрового учета – филиал «ФКП Росреестра» по Воронежской области по месту расположения земельного участка (т. 1 л.д. 47-48).

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что 13.05.2013  ООО «Содружество» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением об устранении допущенной кадастровой  ошибки в отношении спорных земельных участков.

Письмом  филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 13.06.2013 №98-05978/13 (после принятия судом решения по настоящему делу) Обществу было сообщено, что при изучении данного вопроса в сведениях об объектах недвижимости  спорных земельных участков была выявлена кадастровая ошибка в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Так,  в соответствии с ч.5 ст.28 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 органом кадастрового учета было принято решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в кадастровых сведениях об объектах недвижимости с кадастровыми номерами: 36:16:2601006:77, 36:16:2601006:159, 36:16:2601006:160, 36:16:2601013:39,36:16:2601013:40, 36:16:2601013:41, 36:16:2601013:42 в части сведений о кадастровой стоимости земельных участков от 07.06.2013 №36:01/13-27. Данное решение было направлено заказчику работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель  населенных пунктов – Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В результате государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области, объект недвижимости с кадастровым номером 36:16:2601037:12, расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с.Рождественская Хава, ул.Подлесная, 2 «а», с разрешенным использованием  - «под  существующей территорией МТФ №2», площадью 65835 кв.м., удельный показатель кадастровой стоимости земель -  2,60 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка  - 171171 руб., отнесен  к 15 группе видов разрешенного использования  - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений №1437 от 08.08.2013  были утверждены изменения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков  категории земли населенных пунктов Воронежской области согласно приложению, которые распространяют свои действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Так, в результате принятого приказа в результате государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Бобровский муниципальный район (строка 3891), Новоусманский (строка 35068, 35069, 35411, 35413, 35411, 35413, 35414, 35415) строки были изложены в новой редакции.

Пунктом 2 Приказа было рекомендовано филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области внести в установленном порядке измененные результаты государственной кадастровой  оценки земельных участков категории земли населенных пунктов Воронежской области в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы были внесены изменения в результаты государственной кадастровой оценки в отношении 6 земельных участков, принадлежащих  на праве собственности ООО «Содружество», и эти изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2011,  права Общества, соответственно, были восстановлены во внесудебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Принимая во внимание, что действия Филиала по внесению в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков были осуществлены в соответствии с требованиями действовавших в момент их совершения положениями Законов и Приказов, а так же наличием доказательств восстановления прав Общества принятием Департаментом имущественных и земельных отношений  Приказа №1437 от 08.08.2013, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции