Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А08-8402/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» октября 2013 года                                                     Дело № А08-8402/2011

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                         Ушаковой И.В.,

                                                                                                   Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от ИП Демьянова И.В.: Дунаевой Ю.А., представителя по доверенности б/н от 28.11.2011, Водотынского А.А., представителя по доверенности б/н от 03.06.2013,

от Маликова Н.И.: Водотынского А.А., представителя по доверенности б/н от 27.10.2010,

от Администрации Белгородского района Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Белгородского района Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 по делу                                 № А08-8402/2011 (судья Петряев А.В.), по иску Администрации Белгородского района Белгородской области (ОГРН 1023100508090, ИНН 3102003133) к индивидуальному предпринимателю Демьянову Игорю Владимировичу (ОГРНИП 311313004900032 ИНН 310260918460) о сносе самовольных построек, третьи лица: Маликов Николай Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Администрация Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белгородского района Белгородской области (истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнения) к индивидуальному предпринимателю Демьянову Игорю Владимировичу (ИП Демьянов И.В., ответчик) о сносе самовольных построек:

- нежилого здания, площадью 1 140,9 кв.м, условный номер 31-31-01/106/2008-218, расположенное по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, д. 56;

- хозяйственной постройки вспомогательного использования площадью 556,1 кв.м, условный номер 31-31-01/203/2010-758, расположенную по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, д. 56;

о прекращении права собственности Демьянова И.В. на указанные спорные объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Администрация Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, Маликов Николай Иванович (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.07.2013 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация Белгородского района Белгородской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Белгородского района Белгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Администрация Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалась в их отсутствие.

В судебном заседании представители ИП Демьянова И.В., Маликова Н.И. возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 15.11.2006 между Администрацией Белгородского района и Маликовым Н.И. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:15:23 05 001:0048, площадью 3 000 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

29.12.2008 между Администрацией Белгородского района и Маликовым Н.И. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:15:23 02 001:0058, площадью 3 000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 57.

В соответствии с решениями от 12.03.2008, от 30.04.2008, от 15.04.2009, из принадлежащих Маликову Н.И. участков, были образованы земельные участки, право собственности на которые было зарегистрировано за Маликовым Н.И.:

- с кадастровым номером 31:15:23 05 001:66, площадью 2 585 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 55;

- с кадастровым номером 31:15:23 02 001:74, площадью 6 415 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Постановлением Главы Администрации Яснозоренского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области №22 от 20.08.2007 Маликову Н.И. было разрешено строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Маликовым Н.И. было осуществлено строительство жилого дома с надворными постройками, которые в связи с преобразованием земельных участков расположились по адресам: жилой дом – Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 55, хозяйственные постройки – Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Право собственности Маликова Н.И. на жилой дом и хозяйственные постройки было зарегистрировано в установленном законом порядке.

29.05.2008 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права Маликова Н.И. на хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), площадью 1 023,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 31-31-01/106/2008-218, расположенное по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

14.12.2010 внесена запись о регистрации права собственности на хозяйственную постройку вспомогательного использования, площадью 556,1 кв.м, кадастровый (или условный) номер 31-31-01/203/2010-758, расположенную по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

В последующем, в соответствии с договором от 01.10.2010 и дополнительным соглашением к нему от 15.12.2010, заключенным между Маликовым Н.И. и Демьяновым И.В., право собственности на указанные хозяйственные постройки перешло к Демьянову В.И.

14.03.2011 в ЕГРП внесены записи о государственной регистрации права собственности Демьянова В.И. на хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), площадью                           1 023,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 31-31-01/106/2008-218, расположенное по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56 и на хозяйственную постройку вспомогательного использования, площадью 556,1 кв.м, кадастровый (или условный) номер 31-31-01/203/2010-758, расположенную по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Право собственности на земельный участок, на котором расположены хозяйственные постройки, площадью 6 415 кв.м, с кадастровым номером 31:15:2302001:74 также было зарегистрировано за Демьяновым В.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 31-АВ 126878 от 14.03.2011.

В соответствии с договором от 01.10.2011, заключенным между Маликовым Н.И. и Демьяновым И.В., последний приобрел в собственность и земельный участок, площадью 2 585 кв.м, с кадастровым номером 31:15:23 05 001:66, а также расположенный на нем жилой дом, площадью 235,5 кв.м, с кадастровым номером 31:15:23 05 001:66:026170-00/001:0001/А, находящиеся по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 55, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.12.2011 серии 31-АВ 304004 и 31-АВ 304003.

В дальнейшем, в связи с уточнением площади, 12.05.2012 взамен свидетельства №126876 серии 31 АВ от 14.03.2011 выдано свидетельство о государственной регистрации права Демьянова И.В. на хозяйственное строение вспомогательного назначения, площадью 1 140,9 кв.м, кадастровый (или условный) номер: 31-31-01/106/2008-218, расположенное по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Черемошное, ул. Нагорная, 56.

Ссылаясь на то обстоятельство, что хозяйственные постройки (складские помещения), принадлежащие Демьянову И.В.,  имеют признаки самовольной постройки, поскольку были возведены прежним собственником без получения разрешения на строительство, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском об их сносе и прекращении права собственности Демьянова И.В. на указанные спорные объекты недвижимости.

Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 13 статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство