Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А36-1119/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 октября 2013 года                                                          Дело № А36-1119/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский машиностроительный завод»: Нелюбова А.А., представителя по доверенности от 15.07.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский машиностроительный завод» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.05.2013 по делу №А36-1119/2013 (судья А.А. Хорошилов) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лебедянский машиностроительный завод» (ИНН 4811006508, ОГРН 1044800061283) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №15-А-13 от 26.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лебедянский машиностроительный завод» (далее – ООО «ЛеМаЗ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС, Управление, административный орган) об отмене постановления о наложении штрафа в размере 200 000 рублей по делу об административном правонарушении №15-А-13 от 26.02.2013 за совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 07.05.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным, ООО «ЛеМаЗ» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Липецкой области и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что актом осмотра Интернет-сайта  лишь установлен факт того, что Управление не смогло обнаружить сайт Общества, но не факт отсутствия раскрытия информации. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, акт осмотра Интернет-сайта от 31.01.2013 не свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

При этом Общество ссылается на то, что согласно пункту 12 акта осмотра, Управление посетило сайт http://lemaz.ru, однако вместо осмотра главной страницы сайта, осуществило переход в раздел «Контакты». Раздел «Контакты» переносит на страницу http://borets.ru/contacts/borets_v_mire, на которой расположена информация о входящих в Группу Компаний «Борец» юридических лицах, в том числе, и об ООО «ЛеМаЗ».

 По мнению подателя жалобы, имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

Доводы отзыва Управления на апелляционную жалобу сводятся к тому, что ООО «ЛеМаЗ» не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность ему или законные основания использования сайта http://borets.ru и страницы этого сайта http://borets.ru/about/plants/lemaz, то есть, как считает административный орган, Общество раскрывает информацию на сайте другого юридического лица, хотя обязано раскрывать информацию на своем официальном сайте.

Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В связи с чем, в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено судом в отсутствие данного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва Управления на жалобу, письменных объяснений Общества, выслушав пояснения представителя Общества, оценив в совокупности все представленные доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – «Стандарты») 31 января 2013 года должностными лицами УФАС в сети Интернет с использованием поисковых систем http://www.google.ru, http://www.yandex.ru были совершены действия по поиску официального Интернет-сайта ООО «ЛеМаЗ».

В результате данных действий должностными лицами УФАС не был установлен адрес Интернет-сайта Общества, что зафиксировано в акте осмотра Интернет-сайта от 31.01.2013 (т.2, л.д.107-125).

УФАС  направило в адрес ООО «ЛеМаЗ» запрос от 01.02.2013 №307-05 о предоставлении в срок до 08.02.2013 сведений и документов (т.2, л.д.105-106), в том числе:

- адрес официального сайта ООО «ЛеМаЗ» в сети Интернет, на котором в соответствии со Стандартами Общество размещает информацию, а также документы, подтверждающие, что ООО «ЛеМаЗ» выступает администратором доменного имени указанного сайта по состоянию на 01.01.2012 и 30.01.2013 (пункт 7);

- письменные пояснения о том, является ли сайт http://borets.ru/ официальным сайтом ООО «ЛеМаЗ» в сети Интернет; представить документы, подтверждающие, что общество выступает администратором доменного имени указанного сайта, а также документы, подтверждающие правовые основания использования сайта http://borets.ru/ (пункт 8);

- письменные пояснения со ссылкой на нормативные правовые акты о причинах не размещения на сайте в сети Интернет информации, указанной в пунктах 9, 11 Стандартов, в порядке и сроки, установленные Стандартами, за 2011 г., а также за 2010 г. (пункт 9);

- копии официальных печатных изданий Липецкой области, в которых ООО «ЛеМаЗ» публиковало информацию в соответствии с пунктом 9 Стандартов за 2011 г., а также за 2010 г. (пункт 10);

- в случае неопубликования в официальных печатных изданиях предусмотренной Стандартами информации, предоставить письменные пояснения со ссылкой на нормативные правовые акты о причинах неразмещения информации в соответствии с пунктом 9 Стандартов за 2011 г., а также за 2010 г. (пункт 11).

В соответствии с письмом от 07.02.2013 № 780 ООО «ЛеМаЗ» представило в антимонопольный орган запрошенные документы, а также сообщило в установленный срок о том, что оно раскрывает информацию, предусмотренную пунктами 9, 11 Стандартов на странице сети Интернет http://borets.ru/about/plants/lemaz, начиная с 2011 года. Данная веб-страница является официальной страницей ООО «ЛеМаЗ». Ранее информация, публикуемая в соответствии со Cтандартами, была доступна на странице http://lemaz.ru.

На основании акта осмотра Интернет-сайта от 31.01.2013, а также с учетом сведений и документов, представленных Обществом, должностным лицом УФАС вынесено определение от 14.02.2013 о возбуждении в отношении ООО «ЛеМаЗ» дела №15-А-13 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В определении от 14.02.2013 также было указано на необходимость представления пояснений и доказательств относительно выявленного нарушения, а также на необходимость явки законного представителя Общества 21.02.2013 к 14 часам 30 минутам по адресу: г. Липецк, ул. Плеханова, д. 1. каб. 517а, для дачи объяснений и участия в составлении протокола об административном правонарушении (т.2, л.д.64-73).

Во исполнение определения УФАС от 14.02.2013 Общество в письме от 20.02.2013 № 3571 сообщило о том, что адрес официального сайта ООО «ЛеМаЗ» - http://borets.ru/about/plants/lemaz.

Администратором доменного имени указанного сайта ООО «ЛеМаЗ» выступает на основании договора №LEM.001.2022 от 07.03.2008 ЗАО «МАКОМНЕТ».

При поиске официального сайта http://lemaz.ru переносит пользователя на страницу http://borets.ru.

В свою очередь, Интернет-ресурс http://borets.ru является официальным сайтом для группы компаний, входящих в холдинг «Борец». ООО «ЛеМаЗ», как одно из предприятий холдинга «Борец», имеет на портале http://borets.ru свою официальную страницу http://borets.ru/about/plants/lemaz, на которой доступна информация, касающаяся деятельности Общества.

В соответствии с пунктами 9 и 11 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» на Интернет-странице http://borets.ru/about/plants/lemaz публикуется вся информация, предусмотренная Стандартами. Ранее информация, публикуемая в соответствии со Cтандартами, была доступна на Интернет-странице http://lemaz.ru .

Должностным лицом УФАС 21 февраля 2013 года составлен протокол № 15-А-13 о совершении ООО «ЛеМаЗ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ (т.2, л.д.24-32).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 15-А-13 от 21.02.2013 ООО «ЛеМаЗ» вменено в вину совершение правонарушения (бездействия), выразившегося в том, что, являясь субъектом розничного рынка электрической энергии (сетевой организацией), Общество по состоянию на 31.01.2013 не раскрывает информацию в порядке и в сроки, предусмотренные «Стандартами», и не обеспечивает доступ к такой информации, а именно:

- информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, не опубликована Обществом на своем официальном сайте и (или) в официальном печатном издании в срок до 01 июня 2012г.;

- информация, указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов, не опубликована Обществом на своем официальном сайте и (или) в официальном печатном издании в срок до 01 апреля 2012г.;

- информация, указанная в подп. «а», абзацах первом – четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 Стандартов, не опубликована обществом на своем официальном сайте в срок до 01 марта 2012г.;

- информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов, не опубликована обществом на своем официальном сайте в I, II, III, IV кварталах 2012 г.;

- информация, указанная в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 Стандартов, не опубликована обществом на своем официальном сайте в срок до 01 марта 2012 г.

На основании протокола №15-А-13 от 21.02.2013 и материалов административного дела, должностным лицом УФАС принято постановление № 15-А-13 от 26.02.2013, которым ООО «ЛеМаЗ» привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (т.2, л.д.6-18).

ООО «ЛеМаЗ», считая постановление №15-А-13 от 26.02.2013 незаконным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд области исходил из доказанности факта административного правонарушения и вины Общества и невозможности освобождения последнего от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего данное решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Материалами административного дела №15-А-13 подтверждается и не оспаривается заявителем, что ООО «ЛеМаЗ» владеет объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть является субъектом розничного рынка электрической энергии.

Являясь субъектом розничного рынка электрической энергии, Общество является субъектом ответственности, установленной статьей 9.15 КоАП РФ.

Исходя из события правонарушения, описанного в протоколе №15-А-13 от 21.02.2013 и вмененного в вину ООО «ЛеМаЗ» в постановлении №15-А-13 от 26.02.2013 (несоблюдение обществом порядка и сроков раскрытия информации за 2011г.), к спорным правоотношениям подлежат применению Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334, от 09.08.2010 № 609 (далее по тексту – «Стандарты»)).

В соответствии с пунктом 2 «Стандартов» субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с данным документом.

Пунктом 3 (2) «Стандартов» установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают