Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А08-2547/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              04 октября 2013 года

Дело №  А08-2547/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30.09.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    04.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова  А.И.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от ОГБУ «Дворец Спорта «Космос»:

от Главного управления МЧС России по Белгородской области:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» (ИНН 3124011346, ОГРН 1023101671339) на  решение Арбитражного суда Белгородской области от  25.07.2013 по делу № А08-2547/2013 (судья Бережной  С.А.) по заявлению ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» к Главному управлению МЧС России по Белгородской области (ИНН 3123112398, ОГРН 1043107040448) о признании незаконным и отмене постановления данного административного органа от 24.04.2013 №150,

УСТАНОВИЛ:

ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» (далее Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Главному управлению МЧС России по Белгородской области (далее - ГУ  МЧС России по Белгородской  области, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2013 №150 заместителя главного государственного инспектора г.Белгорода по пожарному надзору С.А. Болотова.

Постановлением от 24.04.2013 №150 Учреждение признано виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена   ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. за  нарушение  правил пожарной  безопасности.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 25.07.2013 в удовлетворении требований  ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» отказано.

Не согласившись с решением, Учреждение обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- в материалы дела представлены журналы регистрации вводного инструктажа по правилам пожарной безопасности и технике безопасности и учёта   противопожарного инструктажа  на  рабочем месте;

- в протоколе об административном правонарушении №148 и оспариваемом постановлении  не указано, кто именно из работников не проходил обучение пожарно-техническому минимуму, каким образом это было установлено, и чем подтверждается;

- нарушений  огнезащитных покрытий орган пожарного надзора не установил;

- Учреждением составлен акт о проведении эксплуатационных испытаний пожарных лестниц от 18.03.2013;

- с момента введения в действие Правил, нарушение п.50 которых вменяется  учреждению, до момента  проведения  проверки не прошло даже одного года;

- дополнительные сидения в ходе проведения соревнований и культурно-зрелищных мероприятий не устанавливались;

- Уставом не предусмотрено, что учреждение несет ответственность за нарушение  правил противопожарного режима и пожарной  безопасности;

- факт закрытия дверей на ключ установлен в период, когда не осуществлялись  спортивно-зрелищные  и культурно-массовые  мероприятия в здании;

- доказательств того, что на пути эвакуационного выхода устроена касса, как постоянно действующий пункт реализации билетов и мешающий свободному доступу проходу зрителей в период спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий, проверяющим не получено;

- дверь №61 фактически не существует, т.к. снаружи здания выход отсутствует, что подтверждается техническим планом здания 1  этажа;

- как следует из акта и протокола по делу об административном правонарушении, опробования работы системы пожарной сигнализации на объекте  за время проверки не проводились;

- Учреждение участия в реконструкции в 2000 году не принимало, следовательно, его вина в нарушении высоты прохода, ведущего из восточной трибуны к северному  эвакуационному выходу, не установлена и не доказана;

- в протоколах об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности, на которые сослались суды, нет данных, что примененный для отделки материал не может быть использован для  отделки;

- кафе на втором этаже сдано в аренду ИП Федюшину П.Ю., противопожарные мероприятия  осуществляет арендатор;

- в ходе проведения проверки проверяющим не установлен и не подтвержден  факт эксплуатации временной  электропроводки;

- отмеченные в акте как пожарные краны некомплектные у северной и восточных стен не являются пожарными, они служили ранее как сместители для  заливки ледового катка;

- в нарушение п.4 ст.26.4 КоАП РФ проверяемое лицо не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы, что повлекло нарушение его прав в части  постановки вопросов перед экспертом, а также на требование о проведении экспертизы иным экспертом;

- эксперт Пономарев И.Н. является лицом, заинтересованным в исходе дела, что указывает на нарушение п.1  ст.25.9 КоАП РФ;

- в отношении спортивных сооружений, к которым относится Дворец спорта "Космос", действуют специальные Правила пожарной безопасности, утв. МВД СССР 25.12.1987, Госкомспортом СССР 11.01.1988, в соответствии с которыми ответственность за  их соблюдение  несут руководители.

В заседание апелляционной инстанции представители ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» и ГУ  МЧС России по Белгородской  области не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом, просили о рассмотрении дела  в их отсутствие.

ГУ  МЧС России по Белгородской  области в письменном отзыве просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва  на неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

С 01.03.2013 по 14.03.2013 заместителем главного государственного инспектора г.Белгорода по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Белгородской области Болотовым С.А. проведена плановая выездная проверка соответствия требованиям пожарной безопасности на объекте защиты ОГБУ «Дворец Спорта «Космос», расположенном по адресу: г.Белгород, ул.Королева, д.5.

Проверка проведена на основании распоряжения Главного государственного инспектора г.Белгорода по пожарному надзору А.В.Найденова от 25.02.2013 №137.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- допущены лица к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов. Не проведены очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (п.50 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- не проведены эксплуатационные испытания пожарных наружных лестниц с составлением соответствующего акта (п.24 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки металлических несущих конструкций основного зала Дворца спорта «Космос» (п.21 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- не организована проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода установленного в здании (п.55 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- в подсобном помещении под трибуной, в помещении большого тенниса эксплуатируется временная электрическая проводка (п.42 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- не организовано (не реже одного раза в квартал) проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта, в котором указано состояние систем и средств противопожарной защиты (п.61 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- автоматическая пожарная сигнализация на объекте защиты находится в не рабочем состоянии (п.61 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- дверное полотно, расположенное в коридоре администрации на втором этаже, открывается против направления выхода из здания (п.34 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- двери эвакуационных выходов в зале с трибунами закрыты на ключ и запенены монтажной пеной (п.35 и п.36 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- дверь № 61 эвакуационного выхода в зале с трибунами загромождена, материальными ценностями (п.35 и п.36 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- под южной трибуной зала с трибунами размещена сауна (п.1.81 СНиП 2.08.02-89*);

- на южной трибуне установлены на путях эвакуации дополнительные сидения для зрителей (п.33 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- ширина проходов между креслами в рядах на северной трибуне составляет 0,30 метра (п. 1.119 СНиП 2.08.02-89*);

- высота прохода ведущего из восточной трибуны к северному эвакуационному ходу составляет 1,75 м (п. 6.16 СНиП 21-01-97);

- западный эвакуационный выход из спортивного зала большого тенниса закрыт на ключ, завешан капроновой сетью, загроможден материальными ценностями, восточный эвакуационный выход из зала большого тенниса забит (п.35 и п.36 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390);

- помещение кафе расположенное на втором этаже предназначенное для размещения в нем 66 человек не имеет второго эвакуационного выхода (п. 6.12 СНиП 21-01-97);

- на первом этаже с южной стороны здания в тамбуре эвакуационного выхода устроена касса (п.35 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390);

- пути эвакуации в администрации на втором этаже в северной части здания отделаны пожароопасной отделкой (п. 6.25 СНиП 21-01-97).

В  связи с выявленными правонарушениями определениями №148, №149, №150 от 14.03.2013 возбуждены  дела  об административных правонарушениях, ответственность за  совершение которых предусмотрена  ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (л.лд.2, 15, 23 т.2).

12.04.2013 и 13.04.2013 заместителем главного государственного инспектора г.Белгорода  по пожарному  надзору подполковником внутренней  службы   Болотовым С.А. составлены протоколы об административных правонарушениях №148, №149, 150.

24.04.2013 в отношении ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» административным органом вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1, 3, 4. ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о доказанности административным органом составов вменённого ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» правонарушения, соблюдении порядка привлечения  ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» к административной  ответственности, и отсутствии оснований  для  освобождения  его от ответственности.

При этом суд счёл возможным исключить из числа  вменённых Учреждению нарушений  поименованные в п.12 и п.14 оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия  заместителя главного государственного инспектора  города  Белгорода   по пожарному  надзору  Болотова  С.А. по возбуждению дел об административном правонарушении по ч.1  ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.3  ст.20.4 КоАП РФ, составлению протоколов  об административном правонарушении №148, 3149 от 13.04.2013, №150 от 12.04.2013, вынесению оспариваемого постановления, предоставленные указанному должностному  лицу ч.1 ст.23.34 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N290, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, проверены  судами первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам