Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А08-2547/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя  из оспариваемого постановления   №150 от 24.12.2012, ОГБУ «Дворец Спорта «Космос» вменено нарушение обязательных правил пожарной  безопасности, установленных Правилами Противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г., СНиП 2.08.02-89, СНиП 21-01-97.

По мнению административного органа, допущенное Учрежедением бездействие  выразилось в следующем:

1. допущены лица к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

2. не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов. Не проведены очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

3. не проведены эксплуатационные испытания пожарных наружных лестниц с составлением соответствующего акта;

4. не проведена проверка качества огнезащитной обработки металлических несущих конструкций основного зала Дворца спорта «Космос»;

5. не организована проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода установленного в здании;

6 в подсобном помещении под трибуной, в помещении большого тенниса эксплуатируется временная электрическая проводка;

7. не организовано (не реже одного раза в квартал) проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта, в котором указано состояние систем и средств противопожарной защиты;

8. автоматическая пожарная сигнализация на объекте защиты находится в не рабочем состоянии;

9. дверное полотно, расположенное в коридоре администрации на втором этаже, открывается против направления выхода из здания;

10. двери эвакуационных выходов в зале с трибунами закрыты на ключ и запенены монтажной пеной;

11. дверь № 61 эвакуационного выхода в зале с трибунами загромождена, материальными ценностями;

12. под южной трибуной зала с трибунами размещена сауна;

13. на южной трибуне установлены на путях эвакуации дополнительные сидения для зрителей;

14. ширина проходов между креслами в рядах на северной трибуне составляет 0,30 метра;

15. высота прохода ведущего из восточной трибуны к северному эвакуационному ходу составляет 1,75 м;

16. западный эвакуационный выход из спортивного зала большого тенниса закрыт на ключ, завешан капроновой сетью, загроможден материальными ценностями, восточный эвакуационный выход из зала большого тенниса забит;

17. помещение кафе расположенное на втором этаже предназначенное для размещения в нем 66 человек не имеет второго эвакуационного выхода;

18. на первом этаже с южной стороны здания в тамбуре эвакуационного выхода устроена касса;

19. пути эвакуации в администрации на втором этаже в северной части здания отделаны пожароопасной отделкой.

Исследовав повторно имеющиеся  в материалах дела  и дополнительно представленные  доказательства, апелляционный  суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены  Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В  соответствии со ст.38 указанного Федерального закона   №69 – ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Административным органом и судом области установлено, и не оспаривается  заявителем жалобы, что объект защиты  по адресу: г.Белгород, ул.Королева, 5 передан ОГБУ «Дворец спорта «Космос» собственником - Белгородской  областью в оперативное  управление на основании договора безвозмездного пользования №БП06/01/0006 от 06.03.2006. Согласно п. 2.2.3 названного договора ОГБУ «Дворец спорта «Космос» несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на данном объекте.

Таким образом, ОГБУ «Дворец спорта «Космос» является ответственным лицом за соблюдение правил пожарной безопасности на объекте.

Что касается  доводов  заявителя  жалобы о возложении  ответственности за соблюдение  пожарных норм и правил на руководителя  ОГБУ "Дворец спорта "Космос", со ссылками на Правила пожарной безопасности, утв. МВД СССР 25.12.1987, Госкомспортом СССР 11.01.1988, апелляционная  коллегия  отмечает специальный  характер названного правового акта. Однако в данном случае отсутствует коллизия между  п.1.3 данных Правил и ст.69 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которому субъектом ответственности в рассматриваемом случае является ОГБУ "Дворец спорта "Космос", осуществляющее  права  законного владельца объекта.

Вместе с тем, апелляционная коллегия учитывает имеющийся в материалах дела  договор аренды №22/2 от 01.01.2013, заключенный ОГБУ "Дворец спорта "Космос" с ИП  Федюшиным П.Ю. (л.д.54-57 т.1).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 договора, помещения площадью 77,2 кв.м. переданы  ИП  Федюшину П.Ю. в аренду для использования под кафе и подсобные (производственные) помещения. Пунктом 2.4.8 договора установлена  обязанность предпринимателя  как арендатора  названных помещений  за свой  счёт производить  все установленные противопожарные мероприятия.

Таким образом, вменение административным органом в п. 17 оспариваемого постановления в вину заявителя  отсутствие  второго эвакуационного выхода в помещении на втором этаже нельзя  считать правомерным.

Апелляционная  коллегия также учитывает, что вменяемое ОГБУ «Дворец спорта «Космос» нарушение п.1.81и п.1.119 СНиП 2.08.02-89* (под южной трибуной зала с трибунами размещена сауна - п.12  постановления; ширина проходов между креслами в рядах на северной трибуне составляет 0,30 метра - п.14 постановления) установлено с применением нормативного акта, утратившего силу.

СНиП 2.08.02-89* утратил силу с 1 января 2010 года в связи с изданием Приказа Министерства Регионального развития РФ от 01.09.2009 № 390, утвердившего настоящий документ в новой редакции, изменив его номер на СНиП 31-06-2009.

С учётом изложенного, апелляционный  суд считает необходимым исключить из числа вменяемых нарушения, поименованные в пунктах 12 и 14  оспариваемого постановления.

Что касается  остальных нарушений, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Пунктом 3  Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012г. (далее - Правил №390), установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

ОГБУ "Дворец спорта "Космос" не представило доказательств прохождения его сотрудниками пожарно-технического минимума, ссылаясь на  достаточность прохождения  ими противопожарного инструктажа.

Таким образом, административным органом и судом области сделан правильный  вывод о нарушении Учреждением п.3 Правил №390.

Пунктом 50 Правил №390 установлено, что руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Очистку вентиляционных систем пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений необходимо осуществлять пожаровзрывобезопасными способами.

В  ходе  проверки отделом надзорной  деятельности г.Белгорода  установлено, что  в нарушение  приведённой  правовой  нормы не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов. Не проведены очистки вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта.

Доводы  заявителя  жалобы  в части названного нарушения  касаются  причин неисполнения  п.50 Правил №390, и не свидетельствуют об отсутствии события  или состава вменённого ему  правонарушения.

Пунктом 24 Правил №390 установлено, что  руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

В  ходе  проверки установлено, что руководителем ОГБУ  "Дворец  спорта  "Космос" не проведены эксплуатационные испытания пожарных наружных лестниц с составлением соответствующего акта.

Доводы  заявителя  жалобы  о ненаступлении срока   для  проведения  указанных испытаний не принимаются  апелляционной  коллегией, с учётом даты  вступления  в законную силу  п.24 Правил №390 - 15.05.2012, и обязательности их исполнения  со дня  вступления  в законную силу. Срок  "не реже 1 раза  в пять лет" касается  в рассматриваемом случае проведения  последующих испытаний.

Пунктом 21 Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Отделом надзорной  деятельности г.Белгорода  установлено, что в нарушение  приведённой  правовой  нормы Учреждением не проведена проверка качества огнезащитной обработки металлических несущих конструкций основного зала Дворца спорта «Космос».

 Довод заявителя  жалобы  об отсутствии  нарушений  огнезащитных покрытий  не принимается  апелляционной  коллегией, поскольку  в данном случае предметом нарушения  является  именно непроведение  проверки.

Нарушение  Учреждением п.3, п.50, п.24, п.21  Правил №390 зафиксировано протоколом об административном правонарушении  №148 от  13.04.2013 и свидетельствует о совершении  административного правонарушения, ответственность за которое  установлена   ч.1  ст.20.4 КоАП РФ.

Пунктом 55 Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Административным органом и судом установлено, что в нарушение  п.55 Правил №390 не организована проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода установленного в здании.

 Пунктом 42 Правил №390 запрещается, в т.ч. использовать временную электропроводку.

Административным органом установлено, что в нарушение  приведённой  правовой  нормы Учреждением в подсобном помещении под трибуной, в помещении большого тенниса видимая  часть проводки оштукатурена, установлен плафон закрытого типа (протокол об административном правонарушении  №149 от  13.04.2013 - л.д.17 т.2).

Таким образом, установлено нарушение Учреждением п.42 Правил №390 о запрете  эксплуатации временной  проводки.

Допущенные нарушения  зафиксированы  протоколом №149 от 13.04.2013 и свидетельствуют о совершении Учреждением административного правонарушения, ответственность за  которое  установлена  ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Пунктом 61  Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Административным органом и судом установлено, что в нарушение  приведённой  правовой  нормы руководителем Учреждения не организовано (не реже одного раза в квартал) проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта, в котором указано состояние систем и средств противопожарной защиты; автоматическая пожарная сигнализация