Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А64-7194/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

энергии и оказания этих услуг, договора оказания услуг по передаче электрической энергии №6800/00169/09 от 10.04.09г., договора №4668000996 купли-продажи электрической энергии для компенсации потерь от 10.02.2009г., являются составной частью объемов потерь ОАО «МРСК Центра», и не могут быть включены в полезный отпуск электроэнергии по Договору № 6800/00169/09 от 10.04.09г.

         Снижение ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания»  оплачиваемых объемов услуг по передаче электрической энергии прочим потребителям, оказанных ОАО «МРСК Центра» в июле 2012г., по уровню напряжения ВН на 269,720 МВт*ч. и по уровню напряжения СН2 на 10,712 МВТ*ч., является  законным  и обоснованным.

         Довод истца о том, что в связи с вступлением в силу с 12.06.2012г. Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г., внесшего изменения в абз. 15 п.81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, должно привести к   автоматическому  изменению  варианта тарифа в 2012г., судом апелляционной инстанции по внимание не принимается.

        Из статьи 23.1 Закона «Об электроэнергетике» (в редакции, действовавшей в период установления тарифов на 2012 год) следует, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям подлежат государственному регулированию.

       По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года (пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства №109 от 26.02.2004 г. (Основы ценообразования №109). Аналогичный порядок закреплен в пункте 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Основы ценообразования № 1178).

         Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении потребителей, не относящихся к населению, устанавливались одновременно в двух вариантах: двухставочный тариф и одноставочный.

В силу абз. 15 пункта 81 Основ ценообразования №1178 для расчетов за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций), действующих в интересах указанных потребителей), а также до 31 декабря 2012 г. включительно гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организациями), действующие в интересах указанных потребителей, самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления в сетевую организацию (гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему в интересах указанных потребителей) в течение 1 месяца со дня официального опубликования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении соответствующих цен (тарифов). Указанные лица вправе (в том числе в течение периода регулирования) выбрать двухставочную цену (тариф), если энергопринимающие устройства, в отношении которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, оборудованы приборами учета, позволяющими получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток со дня, указанного в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. Выбранный вариант тарифа применяется для расчетов за услуги по передаче электрической энергии со дня введения в действие указанных тарифов.

        Из данной нормы права  следует, что  до 31.12.2012 года гарантирующий поставщик вправе (но не обязан),    в том числе и в период регулирования,  выбрать двухставочную цену, если энергопринимающие устройства, в отношении которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, оборудованы приборами учета, позволяющими получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток со дня, направив письменное уведомление в сетевую организацию. При отсутствии такого уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии, если иное не установлено по соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования.

        Абзацами 17, 18 и 19 пункта 81 Основ ценообразования № 1178 установлено, что гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) в расчетах за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями, начиная с 1 января 2013 г. применяют только цены (тарифы), выбранные обслуживаемыми ими потребителями в соответствии с настоящим пунктом.

Расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, с потребителями, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями), действующими в интересах указанных потребителей, производятся по двухставочному тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.

        Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. в абзац 15 п.81 Основ ценообразования, уточняют условия, при которых гарантирующим поставщиком может быть реализовано право выбора варианта тарифа на период регулирования.

        Период регулирования  по  абз. 1 п.81 Основ ценообразования представляет собой календарный год (период не менее 12 месяцев).

        Согласно письму ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания»  исх. № 130/95 от 27.01.2012г., полученному ОАО «МРСК Центра» 27.01.2012г., ответчик в январе 2012г. реализовал предоставленное гарантирующему поставщику право на выбор варианта тарифа по договору оказания услуг по передаче электрической энергии на очередной 2012 год.

        Право ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания»  на выбор варианта тарифа на 2012г. было реализовано в январе 2012г., то есть  до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г.

        Изложенное  подтверждается судебной арбитражной практикой (постановление ФАС СЗО от 17.09.2013 г. по делу №А44-7475/2012, Постановление ФАС ВВО от 26.08.2013 г. по делу №А31-8859/2012. Аналогичные доводы о невозможности одностороннего изменения варианта тарифа содержатся также в Определении ВАС РФ от 01.08.2013 г. по делу №А72-2963/2012 и Определении ВАС РФ от 26.08.2013 г. по делу №А69-988/2012.

Таким образом,  действующим законодательством и судебной практикой подтверждается то обстоятельство, что абз.15 пункта 81 Основ ценообразования №1178 не изменил правила о выборе тарифа на весь 2012 год и ранее выбранный ответчиком  двухставочный вариант тарифа должен применяться как в первом, так и во втором полугодии 2012 года. Данным нормативным актом не предусмотрена обратная сила действия установленных в нем норм и абзац 15 пункта 81 Основ ценообразования в редакции Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г. при  таких обстоятельствах  не подлежит применению при организации расчетов по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 6800/00169/09 от 10.04.2009г. в текущем периоде регулирования, то есть с 01.01.2012г. по 31.12. 2012г.

        Таким образом, изменения,  внесенные Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г., в абзац 15 п.81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, не могли учитываться при формировании акта №38/12 от 31.07.12г. об оказании услуг по передаче электрической энергии за июль 2012г.

        Невозможность применения одноставочного тарифа при расчетах стоимости оказанных истцом по договору № 6800/00169/09 от 10.04.2009г. оказания услуг по передаче электрической энергии, подтверждается абз. 20 пункта 81 Основ ценообразования №1178  в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

         В частности, ряд потребителей, в интересах которых ответчик заключил договор №6800/00169/09 от 10.04.2009г. оказания услуг по передаче электрической энергии, относятся к потребителям электрической энергии, энергопринимающие устройства которых опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии.

         Названные потребители, согласно буквальному толкованию абз. 20 п.81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, оплачивают услуги по передаче электрической энергии с учетом следующих особенностей:

        расходы на содержание электрических сетей оплачиваются в полном объеме;

        нормативные потери оплачиваются только в части объемов электрической энергии, не обеспеченных выработкой электрической энергии соответствующей электрической станцией;

        при расчете и применении тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается наиболее высокий уровень напряжения, на котором энергетические установки производителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации».

        Положения абз. 20 пункта 81 Основ ценообразования №1178 исключают возможность применения в отношении названной категории потребителей при расчетах за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями, одноставочного варианта тарифа.

Согласно  пункту 15.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг №861 в зависимости от применяемого в отношении потребителя вида цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных прочими сетевыми организациями потребителям (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), вне зависимости от величины, заявленной в соответствии с пунктом 47 настоящих Правил, определяется в отношении каждого уровня напряжения исходя из фактического объема потребления электрической энергии или исходя из фактического объема потребления электрической энергии и среднего арифметического значения из максимальных в каждые рабочие сутки расчетного периода фактических почасовых объемов потребления электрической энергии (путем суммирования по всем точкам поставки на соответствующем уровне напряжения, относящимся к энергопринимающему устройству, в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, - по всем точкам поставки на соответствующем уровне напряжения, относящимся к указанной совокупности энергопринимающих устройств потребителя) в установленные системным оператором плановые часы пиковой нагрузки.

       Не позднее 1 января 2013 г. определение обязательств гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), действующего в интересах обслуживаемых им по договорам энергоснабжения потребителей электрической энергии, по оплате им услуг по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с требованиями настоящего пункта в отношении каждого уровня напряжения по совокупности точек поставки каждого из обслуживаемых им потребителей электрической энергии (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей), соответствующих энергопринимающему устройству потребителя, в случае, если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, - по всем точкам поставки, относящимся к указанной совокупности энергопринимающих устройств потребителя, в том числе исходя из варианта цены (тарифа), применяемого в отношении соответствующего потребителя в установленном порядке. Сетевая организация не вправе требовать применения иного способа определения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

         Положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункта 15.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, п. 3 ст.23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», свидетельствует о невозможности установления до 01 января 2013г. одноставочного варианта тарифа в отношении гарантирующего поставщика, действующего в интересах, в том числе, указанной категории потребителей электрической энергии.

        Названная   правовая позиция подтверждается официальными разъяснениями Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, являющимся исполнительным органом государственной власти области в сфере ценообразования и государственного регулирования тарифов. Разъяснения приведены в письме от 23.08.2012г., направленном Управлением в адрес ОАО «МРСК Центра» - «Тамбовэнерго».

        Таким образом, истец не только незаконно применил одноставочный тариф, но и в нарушение п.55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Приказ Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004г. № 20-э/2) произвел расчет стоимости оказанных услуг в отношении потребителей электрической энергии, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям