Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А48-2942/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».

Определением суда апелляционной инстанции от 23.09.2013 производство по делу возобновлено.

3.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции от Управления государственного имущества Орловской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя.

       В судебном заседании суда апелляционной инстанции 3.10.2013 представитель ЗАО «Орелнефтепродукт» пояснил, что считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, но подлежащим изменению в части размеров кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с результатами проведенной судебной экспертизы.

      Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Орловской области, Управления государственного имущества Орловской области,  ОАО «Российская холдинговая компания «Земпроект» и  ООО «ЭКСО-Орел» не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

       В порядке статей 163, 18, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 4.10.2013.

4.10.2013 через канцелярию суда апелляционной инстанции по средством сервиса «Мой Арбитр» от ЗАО «Орелнефтепродукт» поступили письменные пояснения по делу.

       После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же судебном составе, представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, пояснений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 лист дела 132-138) подтверждается, что земельные участки: находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, д.Кромской Мост, кадастровый номер: 57:09:0040202: 29, находящийся по адресу: Орловская область, Ливенский район, ул. Фрунзе, кадастровый номер: 57:22:0020104: 11, находящийся по адресу: Орловская область, Ливенский район, с.Росстани, кадастровый номер: 57:22:0040302: 2, находящийся по адресу: Орловская область, Троснянский район, а/д Москва-Харьков, 434 км+130м, кадастровый номер: 57:08:0030101: 22, находящийся по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Новодеревеньковский с/с, СПК им.Ленина, кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27, находящийся по адресу: Орловская область, Хотынецкий район, Богородицкий с/с, Хотынецкий поворот а/д Орел-Витебск, кадастровый номер: 57:03:0060301: 3, находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, кадастровый номер: 57:11:0040101:3, принадлежат ЗАО «Орелнефтепродукт» на праве собственности.

Договорами аренды земельных участков (том 1 лист дела 102-107) и Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2010 по делу № А48-701/2010 (том 2 лист дела 126-128) подтверждется, что земельные участки: находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, автодорога «Москва-Харьков» 330 км. (справа), кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 и находящийся по адресу: Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, по смежеству с землями а/д «Москва-Харьков 329 км + 300 м (слева), кадастровый номер: 57:11:0030101:8, предоставлены истцу в аренду.

В 2009 году была проведена государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения в Орловской области в соответствии с Государственным контрактом № 127Д от 25.11.2009 (том 4 л.д. 72-74), заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (заказчик по контракту) и Открытым акционерным обществом «РХК «Земпроект» (исполнитель по контракту).

Исходя из протоколов заседания областной межведомственной комиссии по организации хода работ по подготовке и рассмотрению итоговых результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель всех категорий от 10.08.2011 № 1 и от 10.08.2011 № 2, согласованы результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Орловской области и земель промышленности и иного специального назначения Орловской области, выполненной Исполнителем работ в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 23.06.2005 № 138, и Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденными руководителем Росземкадастра от 19.02.2004 (том 4 л.д. 75-78).

Отчет № 9 от 27.12.2010 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе особо охраняемых территорий и объектов Орловской области по состоянию на 01.01.2009 прошел проверку, что подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 14.02.2011 № 15-87/11 (том 4 лист дела 79-87).

Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2011 № 470 (том 4 л.д. 63-67) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

       Из кадастровых паспортов земельных участков (том 2 лист дела 115-150, том 3 лист дела 1-13) следует, что в 2011 году кадастровая стоимость земельных участков составляла:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 – 1032615 руб.;

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 – 405000 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 – 456300 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 – 2782186,18 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 – 684800 руб.;

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 – 458638 руб.;

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 – 592920 руб.;

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 – 570000 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 – 1847745 руб.;

после проведения государственной кадастровой оценки земель, в 2012 году кадастровая стоимость земельных участков составила:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 – 5727495 руб.;

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 – 2246370,11 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 – 2530910,33 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 – 7723556,85 руб.;

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 – 739231,28 руб.;

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 – 2543879,37 руб.;

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 – 1014594,93 руб.;

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 – 5643760 руб.;

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 – 10248689,25 руб.

Истец, с целью установления рыночной стоимости указанных выше земельных участков, заказал проведение их рыночной оценки и согласно отчету об оценке № 87-12/э, составленного Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСО-Орел», по состоянию на 23.05.2012 года, рыночная стоимость указанных истцом земельных участков составила:

кадастровый номер: 57:09:0040202: 29 – 492 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:002 03 01:279 – 585 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:0030101:8 – 659 000 руб.

кадастровый номер: 57:22:0020104: 11 – 2 002 000 руб.

кадастровый номер: 57:22:0040302: 2 – 493 000 руб.

кадастровый номер: 57:08:0030101: 22 – 662 000 руб.

кадастровый номер: 57:20:009 01 01:27 – 676 000 руб.

кадастровый номер: 57:03:0060301: 3 – 1 853 000 руб.

кадастровый номер: 57:11:0040101: 3 – 2 669 000 руб.

Истец обратился в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с письмом от 29.05.2012 № 01-14/1341 (том 2 л.д. 41-43), в котором сообщил, что увеличение кадастровой стоимости является основанием кратного увеличения ставки земельного налога и арендной платы на указанные земельные участки и учитывая данные о величине действительной рыночной стоимости земельных участков, а также судебную практику, складывающуюся в данной области (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11), просил изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость вышеперечисленных земельных участков и установить ее равной действительной рыночной стоимости, определенной согласно отчету об оценке № 87-12/э, составленного по состоянию на 23.05.2012.

Письмом от 08.06.2012 № 17-5264-НБ Управление Росреестра по Орловской области, рассмотрев обращение истца от 29.05.2012, сообщило, что изменить внесенные в государственный кадастр недвижимости результаты кадастровой стоимости указанных земельных участков и установить их равной рыночной стоимости, определенной согласно представленному отчету об оценке № 87-12/э по состоянию на 23.05.2012 не представляется возможным, а также сообщило, что исходя из пункта 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, рассмотрение указанного вопроса возможно только в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ,  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.    

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  года N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года  N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием