Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А64-1333/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября  2013 года                                                                     Дело №А64-1333/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11  октября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Щеголевой Е.В.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2013 по делу №А64-1333/2013 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис», г. Москва к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании незаконными и отмене предписания от 15.02.2013 №П-68/02,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис» г. Москва (далее – ООО «МИГ-Сервис», общество, заявитель, ОГРН 1067759328559) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленного нарушения от 15.02.2013 №П-68/02, постановлений по делу об административном правонарушении от 21.02.2013 №№5-17 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган).

Определением суда от 16.05.2013 по делу А64-1333/2013 выделены в отдельные производства требования об обжаловании тринадцати постановлений административного органа от 21.02.2013 №5-17, в настоящем деле рассматривается требование ООО «МИГ-Сервис» об обжаловании предписания от 15.02.2013 П-68/02 о нарушении порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств.

Решением суда от 31.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Общество обязано было зарегистрировать РЭС, поскольку использовало его не в закрытом помещении. В выданном предписании ясно и четко описывается нарушение, предписание выдано в полном соответствии со ст.17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Исполнить предписание является возможным. При проведении проверки Управлению не требовалось дополнительных документов от Общества, в связи с чем, они у Общества не запрашивались. Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, судом  необоснованно возложена обязанность по взысканию с Управления судебных расходов в размере 2000 рублей по уплате  государственной пошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО  «МИГ-Сервис» указывает, что оборудование, принадлежащее Обществу было изъято из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации и, соответственно, не подлежит оформлению разрешения на использование радиочастот  и получению свидетельства о регистрации. Кроме того, административным органом были допущены грубые нарушения закона при проведении проверки.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «МИГ-Сервис» осуществляет телематические услуги связи на основании лицензии от 15.02.2012 №97059, действующей до 15.03.2017.

21.01.2013 в Управление Роскомнадзора от Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в лице филиала в Тамбовской области (далее – ФГУП «РЧЦ ЦФО», радиочастотная служба) поступили материалы по результатам проведения мероприятий по радиоконтролю в отношении РЭС беспроводного доступа фиксированной связи (базовая станция цифрового беспроводного доступа WBS-2400): акт поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронных средств (далее - РЭС), а также источников неразрешенных излучений от 16.01.2013 №68-0026-12, протоколы измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.01.2013, акт документальной экспертизы от 16.01.2013 №68-0001.

Мероприятия по радиоконтролю были осуществлены начальником отдела радиоконтроля Головковым С.Л.

На основании поступившей в административный орган информации радиочастотной службы руководителем Управления Роскомнадзора был издан приказ от 22.01.2012 №018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «МИГ-Сервис», в котором лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены Минеев В.Г., Кожевников В.Г., Дмитриев С.О.

В ходе проверки было установлено, что Обществом нарушены ч. 5 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи»: общество использует РЭС беспроводного доступа WBS 2400 стандарта IEEE 802.11 (Wi-Fi) по адресам: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул.Советская, дома №№ 2, 48, 189, 249; Липецкое шоссе, дома №№69,123,197; ул.Мичурина, дом №99; ул.Январская, дом №44; ул. Красная, дома №№69 99, 165 на радиочастотах 2492 МГц и 2437 МГц (в диапазоне 2400-2483,5 МГц) без разрешения на использования радиочастот (радиочастотных каналов) и без свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств.

По результатам рассмотрения полученной информации административным органом 08.02.2013 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

15.02.2013 по результатам внеплановой документарной проверки Управлением Роскомнадзора был составлен акт проверки №А-68/0009, выдано предписание №П-68/02 об устранении выявленного правонарушения.

Срок устранения нарушения: в день получения предписания.

Считая, что вынесенное административным органом предписание от 15.02.2013 №П-68/02 об устранении выявленного правонарушения незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «МИГ-Сервис» г.Москва  обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проверка проведена с грубым нарушением закона. Результаты проверки, проведенные органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, в связи с чем оспариваемое предписание является недействительным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные Перечень и порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 №539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", утвердившим Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Согласно пункту 3 этих Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 3 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием: наименования, организационно-правовой формы юридического лица и его места нахождения - для юридического лица; типа, наименования и номера регистрируемого радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что к заявлению прилагаются: копия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств (в случае, если наличие такого разрешения предусмотрено законодательством Российской Федерации); копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридических лиц; сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

 Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в силу пункта 2 Правил, понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

Свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является именным документом и дает их владельцам право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (статья 14 Правил).

За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленных настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19 Правил).

Таким образом, обязанность регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств возложена на их владельцев, которые, в случае невыполнения этой обязанности, несут ответственность по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Согласно п. 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. Постановлением Правительства РФ N 539 от 12.10.2004) регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 539 от 12.10.2004, включает 25 позиций радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в виде 21 позиции.

 Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 12.10.2004 №539 (далее – Перечень) включает 26 позиций радиоэлектронных устройств, подлежащих регистрации. Изъятия из указанного Перечня – в виде 34 позиций.

Радиочастотный спектр – совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Использование радиочастотного спектра – это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (пункты 4 и 20 ст. 2 Закона №126-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.24 Закона №126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов.

Согласно пункту 1 статьи 24 названного Закона не допускается использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения.

Ответственность за нарушением правил использования радиочастот установлена частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как подтверждается материалами дела, ООО «МИГ-Сервис» в соответствии с лицензией от 15.02.2012 №97057, сертификатом соответствия от 31.10.2011 №ОС-2-СПС-0426 в целях оказания телематических услуг связи эксплуатирует сооружение связи: базовые станции, в том числе WBS-2400.

Базовые станции (WBS 24000) являются радиоэлектронными средствами фиксированного беспроводного доступа в соответствии с технической документацией производителя (Wavion Ltd), сертификатом соответствия от 31.10.2011 №ОС-2_СПС-0426, материалами радиочастотной службы (акт документальной экспертизы от 16.01.2013 №68-0001).

В учетной базе ООО «Миг-Сервис» сведения о регистрации РЭС за обществом, а также сведения о выдаче разрешения обществу на использование радиочастот или радиочастотных каналов отсутствуют.

Под радиоэлектронными средствами понимаются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или( приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (п. 4 ст. 2 Закона №126-ФЗ).

Норма ст.22 Закона №126-ФЗ, запрещающая использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств без государственной регистрации, распространяется