Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2013 по делу n А14-16933/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 октября 2013 года                                                                    Дело №А14-16933/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Донцова П.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Троя»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Виолла»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области: Батищева М.А., представитель по доверенности № 4 от 06.02.2012, удостоверение;

от Департамента имущественных и земельных отношений: Кострова И.С., представитель по доверенности №203 от 16.07.2013, удостоверение;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «Троя» и ООО «Виолла» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.09.2013 по делу №А14-16933/2012 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Троя» к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1083668032425, ИНН 3664092759), о признании незаконным приказа, третьи лица: Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), Общество с ограниченной ответственностью «Виолла» (ОГРН 1083668040279, ИНН 3664093777), Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области (ОГРН 1093668000931, ИНН 3664095238), Департамент имущественных и земельных отношений,

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Троя» (далее – ООО «Троя», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа заместителя главы администрации – директора Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж №965 от 08.10.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Воронеж, Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений, Общество с ограниченной ответственностью «Виолла».

Решением суда от 10.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Троя» и ООО «Виолла» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционных жалоб их заявители указывают на то, что административное здание, назначение: нежилое, 2 - этажное, общая площадь 85,5 кв.м., лит 5А, 5Б, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Димитрова д. 1 Г никакого отношения к полетам не имеет, а взлетно-посадочные, стояночные площадки и проезды, Лит 1А, назначение: нежилое, общей площадью 3045,2 кв.м., расположенные по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул. Димитрова д.1 Г, представляют собой асфальтовое покрытие на щебеночном основании с бордюрным камнем по периметру. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства позволяющие считать, что спорные объекты недвижимости возведены с нарушением градостроительных норм и правил или представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области ссылается на то, что приказ №965 от 08.10.2012 издан в соответствии с предписанием от 01.10.2012 №06-11/0791, которое решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-16932/2012, вступившим в законную силу, признано законным.

В судебное заседание ООО «Троя», Департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, Администрация городского округа город Воронеж, ООО «Виолла» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 15.04.2011 ООО «Троя» выдано разрешение на строительство №RU-36302000-26 на устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, с допиской (I очередь строительства), административное здание, контрольно – диспетчерский пункт (II очередь строительства), расположенного по адресу г. Воронеж, ул.Димитрова, 1г.

ООО «Троя» 13.05.2011 выдано разрешение №RU – 36302000-30, на ввод объекта в эксплуатацию на объект капитального строительства устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Димитрова, 1 г.

Между ООО «Троя» (Продавец) и ООО «Виолла» (Покупатель) 21.06.2011 подписан договор купли – продажи недвижимости, по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купил следующую недвижимость: взлетно-посадочные, стояночные площадки и проезды, назначение: нежилое, общая площадь 3045,2 кв.м. инв. №12794, лит 1А, адрес объекта: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережный район, ул. Димитрова, д.1г.

На основании указанного выше договора 27.07.2011 ООО «Виолла» зарегистрировало право собственности на взлетно-посадочные, стояночные площадки и проезды, назначение: нежилое общая площадь 3045,2 кв.м., инв. №12794, лит.1А, адрес объекта: Воронежская область, г.Воронеж, Левобережный район, ул. Димитрова, 1г.

В период с 23.07.2012 по 02.08.2012, на основании приказов №269 от 20.07.2012, №288 от 01.08.2012, Департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления городского округа город Воронеж. Целью проверки являлся контроль за соответствием законодательству о градостроительной деятельности муниципальных правовых актов администрации городского округа город Воронеж при выдаче разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.

По результатам проверки составлен акт от 02.08.2012, в соответствии с которым разрешение на строительство ООО «Троя» №RU-36302000-26 от 15.04.2011 выдано на основании неполного пакета документов, установленного ст. 51 ГрК РФ, и подлежит отмене.

Главе Администрации городского округа город Воронеж выдано предписание №06-11/0612 от 09.08.2012 с указанием в срок до 01.09.2012, в том числе, отменить разрешение на строительство №RU-36302000-26 от 15.04.2011, выданное ООО «Троя» для строительства «устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов (I очередь строительства); административного здания, контрольно-диспетчерского пункта (II очередь строительства), расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Димитрова, 1г».

Во исполнение предписания от 09.08.2012 №06-11/0612, директором Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж 30.08.2012 был издан приказ №796 об отмене ранее выданного ООО «Троя» разрешения на строительство №RU-36302000-26 от 15.04.2011 «устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов» (I очередь строительства), «административное здание, контрольно – диспетчерский пункт» (II очередь строительства).

Кроме того, с 26.09.2012 по 28.09.2012 на основании приказа Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 24.09.2012 №360 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления городского округа город Воронеж, целью которой являлся контроль за соответствием законодательству о градостроительной деятельности муниципальных правовых актов администрации городского округа город Воронеж при выдаче разрешительной документации на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства (устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2012, согласно которому разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 36302000-30 от 13.05.2011 ООО «Троя» выдано с нарушением требований ст. 55 ГрК РФ, при неполном пакете документов – подлежит отмене.

Главе Администрации городского округа город Воронеж 01.10.2012 выдано предписание №06-11/0791 с указанием в срок до 08.10.2012 привести в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности правовые акты Администрации городского округа город Воронеж, при выдаче разрешительной документации на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г, в том числе, отменить разрешение на ввод в эксплуатацию №RU 36302000-30 от 13.05.2011 объекта капительного строительства (устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г.

Заместителем главы Администрации городского округа город Воронеж – директором Департамента градостроительства и архитектуры городского округа город Воронеж 08.10.2012 издан приказ №965 об отмене ранее выданного ООО «Троя» разрешения на ввод в эксплуатацию «устройства взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов», расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Димитрова, 1г, №RU-36302000-30 от 13.05.2011.

Ссылаясь на то, что оспариваемый приказ не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ) заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Арбитражный суд области пришел к выводу о законности приказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж №965 от 08.10.2012.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО «Троя» 13.05.2011 было выдано разрешение №RU – 36302000-30 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства устройство взлетно-посадочных, стояночных площадок и проездов, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Димитрова, 1 г, площадью 3045,2 кв.м.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению государственного контроля за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а также право должностных лиц органов, осуществляющих контроль, на проведение проверки закреплены в ч.ч. 1, 2 ст.8.1 ГрК РФ.

Обязанность должностных лиц органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства и градостроительной деятельности направлять в соответствующие органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений установлена п. 1 ч. 3 ст. 8.1 ГрК РФ.

Согласно Постановлению Администрации Воронежской области