Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n А64-7311/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» октября  2013 года                                               Дело № А64-7311/2012

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                               Суховой И.Б.,

                                                                                         Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от ИП Барова Олега Николаевича: Фоминой Е.П., представителя по доверенности № 68 АА 0255596,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Попова И.А.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Гречушникова М.Е.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Ефимова Н.С.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя Барова Олега Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, третьи лица: Попов Игорь Анатольевич, Гречушников Михаил Евгеньевич, Ефимов Николай Сергеевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области, Администрация Тамбовской области

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Баров Олег Николаевич (ИП Баров О.Н., истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области, ответчик), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области (ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тамбовской области, ответчик); Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ответчик), Администрации Тамбовской области (ответчик) о возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Попов Игорь Анатольевич (Попов И.А., третье лицо), Гречишников Михаил Евгеньевич (Гречишников М.Е., третье лицо), Ефимов Николай Сергеевич (Ефимов Н.С., третье лицо), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тамбовской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2012 исковые требования в части установления кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, Администрация Тамбовской области, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила названное решение отменить.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Администрация Тамбовской области (третье лицо).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление Росреестра по Тамбовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тамбовской области, Попов И.А., Гречишников М.Е., Ефимов Н.С., Администрация Тамбовской области не явились.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного заседания дело рассматривалось в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель ИП Барова О.Н. поддержал доводы искового заявления в полном объеме и просил суд заявленные требования удовлетворить, установив кадастровую стоимость земельного участка в соответствии с экспертным заключением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Барову Олегу Николаевичу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в городе Моршанске Тамбовской области с кадастровыми номерами: 68:27:0000062:0013, 68:27:0000113:0017, 68:27:0000113:0018, 68:27:0000113:0019, 68:27:0000113:0020, 68:27:0000113:0021, 68:27:0000113:0022, 68:27:0000113:0023, 68:27:0000133:22, 68:27:0000065:0014, 68:27:0000062:0027, 68:27:0000095:0005, 68:27:0000058:0023, 68:27:0000066:74, а также земельные участки, расположенные в г. Тамбове с кадастровыми номерами: 68:29:0208008:102, 68:29:0208002:0027, 68:29:0314001:58, 68:29:0314001:57, 68:29:0314001:0070.

Право собственности на указанные земельные участки заявителем подтверждено соответствующими свидетельствами.

Согласно, представленных истцом отчетов от 12.09.2012 №140/1-12 и №140-12, выполненных независимым оценщиком ООО «Тамбов-Альянс», по состоянию на 01.01.2009 рыночная стоимость следующих земельных участков составила:

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000062:0013 – 1 612 843 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000113:0017 – 7 830 499 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000113:0018 – 282 380 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000062:0019 – 227 020 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000113:0020 – 114 116 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000113:0021 – 665 097 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000062:0022 – 148 245 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000113:0023 – 32 819 руб.

Согласно отчетам от 06.11.2012 №174/11 и №173/11 независимого оценщика ООО «Бюро независимой профессиональной оценки «Эконометр» по состоянию на 01.01.2009 рыночная стоимость следующих земельных участков составила:

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000133:22 - 282300 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000065:0014 - 391600руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000062:0027–120900 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000095:0005 - 180000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000058:0023 – 533500 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:27:0000066:74 – 112700 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0208008:102 -671000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0208002:0027 -3895000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:58 - 3374000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:57 -2207000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:0070 -1906000 руб.

Считая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права ИП Барова О.Н., поскольку кадастровая цена земли является налогооблагаемой базой, ее установление в завышенном размере препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности ввиду необоснованного увеличения налогового бремени, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Кадастровая стоимость земельного участка представляет собой публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Размер кадастровой стоимости является одной из основных составляющих, определяющих экономическую эффективность использования земельного участка и затраты, связанные с приобретением и использованием земельных участков. Неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка может привести к финансовым потерям для его правообладателей, а также сделать невозможными отдельные способы его использования. В то же время необходимо принять во внимание, что связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2007 были утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 30.11.2007 № 1311 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области».

Постановлением Администрации Тамбовской области от 29.02.2008                   № 260 внесены изменения в вышеуказанное постановление, в связи с чем, срок его действия установлен с 01.01.2009.

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в том числе в суде, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (Федеральный закон от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в новой редакции ФЗ-167 от 22.07.2010 - глава III.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда