Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А14-5900/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2013 года                                                        Дело № А14-5900/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии

от Главного управления Министерства внутренних дел России по Воронежской области: Нестерчук Р.В., представителя по доверенности № 63/28 от 16.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Патруль»: Голяндрина М.В., представителя по доверенности от 15.10.2013; Тихонова О.В., представителя по доверенности от 28.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Главного управления Министерства внутренних дел России по Воронежской области  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28 августа 2013 года по делу № А14-5900/2013  (судья Л.В. Попова) по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Патруль» (ОГРН 1103668018607, ИНН 3664104404), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее – ГУ МВД России по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось  в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Патруль» (далее – ООО ЧОП «Патруль», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по данному делу в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что представленное Обществом в суд дополнительное соглашение не может быть принято в качестве доказательства по делу, поскольку оно подписано позднее проведения проверки и выявления факта правонарушения. Административный орган указывает, что в ходе проведения проверки с 24.05.2013 по 31.05.2013 данное дополнительное соглашение в Управление не представлялось. По мнению заявителя, судом области не учтено наличие на охраняемом объекте периметрального ограждения, контрольно-пропускного пункта и фактического осуществления внутриобъектового и пропускного режимов непосредственно на охраняемом  объекте. По мнению Управления, факт совершения Обществом вменяемого деяния подтверждается протоколом осмотра места происшествия из уголовного дела.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

Представители Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонили, полагая принятое решение не подлежащим отмене.

В обоснование своих возражений в представленном отзыве указывают, что в силу заключенного  дополнительного соглашения от 25.02.2013 к договору на оказание охранных услуг от 07.02.2013, договор в части оказания охранной услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов вступает в силу с момента передачи оборудованного контрольно-пропускного пункта, периметрального ограждения, введения на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов и получения соответствующей лицензии. Также Общество указывает, что на момент проведенной проверки ООО ЧОП «Патруль» не осуществлялся  вид охранной деятельности по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, отсутствовали периметральное ограждение и контрольно-пропускной пункт, не вводились пропускной и внутриобъектовый режимы.

Ходатайства ГУ МВД России по Воронежской области  об опросе в качестве свидетелей представителей ООО «Медногорский медносерный комбинат», а также о проведении в экспертно-криминалистическом центре МВД России экспертизу дополнительного соглашения, представленного Обществом, рассмотрены апелляционным судом и отклонены, поскольку не были заявлены в суде первой инстанции, а причины, указанные административным органом суд не может признать уважительными. 

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом области, ООО ЧОП «Патруль» имеет лицензию № 0001450 от 14.07.2010 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, согласно которой оно  вправе осуществлять следующие виды услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Между ООО ЧОП «Патруль» (исполнитель) и ООО «Медногорский медносерный комбинат» (заказчик) заключен договор №10/464-13 об оказании охранных услуг  от 07.02.2013, согласно которому исполнитель оказывает заказчику в том числе обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов по адресу: п. Сорокинский Новохоперского района Воронежской области, в количестве 3-х круглосуточных постов и 1-го парного круглосуточного патруля (без оружия).

На основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области от 23.05.2013 № 14/1101 ЦЛРР ГУ МВД России по Воронежской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО ЧОП «Патруль» в период с 24.05.2013 по 31.05.2013 по адресу: г.Воронеж, ул.Кирова, д.9, офис 11, г.Воронеж, ул.Холмистая, д.26, офис 201; Воронежская область, Новохоперский район, п.Сорокинский.

Проверка проводилась в присутствии директора ООО ЧОП «Патруль» Сергеева А,С., исполнительного директора Голяндрина М.В., заместителя директора Семченко В.Ф.

В ходе проведения проверки проврящие пришли к выводу о допущении Обществом факта грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 4 части 9 статьи 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно: оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов ООО «Медногорский медносерный комбинат» по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, п.Сорокинский, не предусмотренных имеющейся у организации лицензией.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.05.2013.

По факту выявленного в ходе проведения проверки нарушения 31.05.2013 в отношении ООО ЧОП «Патруль» в присутствии его законного представителя должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, составлен протокол АТ № 203087 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Копии материалов проверки, в том числе акта проверки от 31.05.2013, а также протокола АТ № 203087 об административном правонарушении от 31.05.2013 вручены директору юридического лица, что подтверждено его распиской на перечисленных документах.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Патруль» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу о том, что административным органом не представлены доказательства наличия в действиях Общества  состава и события вменяемого правонарушения.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанного правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 32 ч.1 ст. 12 данного Федерального закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 (в ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 2487-1).

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В силу статьи 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, понятия грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не содержит.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют, что согласно представленной в материалы дела лицензии № 0001450 от 14.07.2010 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ООО ЧОП «Патруль» вправе осуществлять следующие виды услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

При этом право Общества на осуществление охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах названной лицензией не предусмотрено.

В соответствии со статьей 11.5 Закона № 2487-1 грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются, в том числе: оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Указывая на доказанность в действиях Общества состава деяния, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, Управление сослалось на обстоятельства уголовного дела по факту избиения 13.05.2013 работниками ООО ЧОП «Патруль» экоактивистов.

Признавая позицию административного органа необоснованной, апелляционный суд принимает во внимание следующее.

Согласно представленному в материалы дела дополнительному соглашению от 25.02.2013 к договору на оказание охранных услуг от 07.02.2013 № 10/464-13 стороны