Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А64-1680/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч.4 cт. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что предметом контракта явилось право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Строительство детского сада на 225 мест по Липецкому шоссе, 45 «в» в г. Мичуринске Тамбовской области».

Документацией об открытом аукционе в разделе 5 (инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе) в пунктах 5.1 и 5.5 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, предусмотренные разделом 4 документации об аукционе; сведения, содержащиеся в заявке участника размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.

При этом единицы величин, их наименования и обозначения должны соответствовать Постановлению Правительства РФ от 31.10.2009г. №879 «Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации» и требованиям документации об аукционе.

Пунктом 18 Информационного паспорта аукциона установлено, что участниками размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе указываются конкретные значения показателей товаров (материалов), предлагаемых к использованию при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в Приложении №5 к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В Приложении №5 указаны:

- в п. 1 «Грунтовка «Бетоноконтакт» - расход, кг/м ?;

-в п.2 «Клей «Бустилат-М» - расход: ворсовые покрытия: 0,55-0,65 кг на м ?; обои, пленки: 0,30-0,40кг на м ?; облицовочная плитка:0,40-1,00кг на м ?; предел прочности при сдвиге, кгс/см ?;

-в п.4 «Эмаль ПФ-115» - укрывистость высушенной пленки, г/м ?;

-в п.5 «Эмаль ХВ-124» - укрывистость высушенной пленки, г/м ?;

-в п.6 «краска масляная МА-25» - укрывистость невысушенной пленки, г/м?;

-в п.7 «краска масляная белила цинковые МА-22» - укрывистость невысушенной пленки, г/м ?;

-в п.9 «Водно-дисперсионная краска ВД-ВА-224» - укрывистость высушенной пленки, г/м ?;

- в п. 10 «коммерческий гомогенный линолеум» - вес 1 м ?, кг;

-в п.11 «тепловычислитель (вычислитель количества теплоты)» - относительная влажность окружающего воздуха при 350 С, % до 95;

-в п. 12 «полотно иглопробивное стекловолокнистое» - номинальная масса на единицу площади, г/м ?;

-в п.13 «трубы стальные водогазопроводные» - выдерживаемое гидравлическое давление:- трубы обыкновенные: 2,4МПа (25 кгс/см ?); трубы усиленные: 3,1 МПа (32 кгс/см ?);

-в п.14 «кабель АПвБбШв-1,0» - количество жил х площадь поперечного сечения жилы, мм ?; относительная влажность воздуха при температуре +350 С: до 98%;

-в п.16 «потолочные панели» - вес кг/м ?;

-в п.17,18,19,20 «конструкционный тяжелый бетон» - средняя плотность при сжатии: 98,2 кгс/ см ? (131,0кгс/см ?; 163,7 кгс/см ?; 196,5 кгс/см ?);

-в п. 27 «раствор готовый строительный кладочный тяжелый цементный» - средняя плотность, кг/м ?.

Материалы дела свидетельствуют, что заявитель в своей заявке по позициям 1,2,4,5,6,7,9,10,11,12,13,16,17,18,19,20,27 допустил написание величин строчное (м2; г/м2; кг/м2; мм2; м2; кгс/см2,кг/м3).

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2009г. №879 утверждено Положение о единицах величин, допускаемых к применению в РФ. Положение устанавливает допускаемые к применению в РФ единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания. Согласно данному Положению единицы величин обозначаются: (наименование) площадь – (обозначение – квадратный метр) м ?, (наименование) объем – (обозначение – кубический метр) – м ?, (наименование) плотность – (обозначение – килограмм на кубический метр) - кг/м ?.

Таким образом, является правомерным вывод суда области о том, что Общество в своей заявке указало единицы измерения величин, не соответствующие документации об аукционе и Постановлению Правительства РФ от 31.10.2009г. №879.

Кроме того, по позициям 11 и 14 заявитель в заявке указал: «относительная влажность воздуха при температуре +35? С: 98%» и «относительная влажность окружающего воздуха при 35? С, %:95».

При этом заказчик в информационном паспорте аукциона (приложении №5 в п. 11 и 14) указал, что относительная влажность воздуха должна быть в диапазоне до 95% и ниже, до 98% и ниже.

В этой связи, апелляционный суд находит, что указание в заявке №2 показателей 95% и 98% не соответствует требованиям документации заказчика. Указание максимальной влажности воздуха, которую выдерживает  товар, вместе с тем не свидетельствует о способности товара работать при влажности воздуха от 0 до 98% или от 0 до 95%.

Из анализа положений Закона N 94-ФЗ следует, что требования, предъявляемые к поставляемому товару, устанавливаются, в том числе, исходя из потребностей заказчика, а действующим законодательством  на заказчика не возложена обязанность обосновывать свои потребности в аукционной документации при установлении требований к поставляемому товару.

В соответствии со ст. 41.9 Закона №94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ и услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Частями 4 и 5 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

-непредставления сведений, предусмотренных частью 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона или предоставление недостоверных сведений;

-несоответствия сведений, предусмотренных п.2 ч.4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, указание заявителем в своей заявке единиц  вычисления  количества теплоты и требований относительно влажности окружающего воздуха (п.11,14) не в соответствии с требованиями документации об аукционе свидетельствует об отсутствии оснований для допуска Общества к участию в аукционе и о правомерности оспариваемого отказа.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Ссылка Общества на введение заказчиком в заблуждение участников аукциона относительно возможности написания спорных величин путем обозначения в документации об аукционе величин  как «м2», так и «м?», не принимается апелляционным судом, поскольку лицо, желающее принять участие в аукционе, обязано должным образом изучить документацию об аукционе и те требования, которые в ней изложены. Однако, каких-либо обращений заявителя к заказчику о разъяснении положений аукционной документации, свидетельствующих о наличии сомнений в написании обозначения размера физических величин, не поступало.

Доводы о том, что некоторые производители  указывают показатели относительной влажности без соответствующих диапазонов, не могут свидетельствовать о правомерности позиции заявителя, поскольку приведенные показатели не соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы, понесенные при рассмотрении жалобы,  подлежат отнесению на ее заявителя.

Поскольку по смыслу пунктов 3, 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ, при подаче апелляционной жалобы организацией подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 000 рублей, госпошлина в размере 1 000 рублей, излишне уплаченная платежным поручением №506 от 17.07.2013, подлежит возврату ООО «Нефта-Камень» из федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.06.2013 по делу № А64-1680/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать ООО «Нефта-Камень» (ОГРН 1093668025197, ИНН 3665074030) справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 рублей из федерального бюджета, уплаченной платежным поручением №506 от 17.07.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    П.В. Донцов

                                                                                              А.И. Протасов