Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2013 по делу n А64-3007/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              30 октября 2013 года

Дело №  А64-3007/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    30.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта  Е.А.,

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис»:

от управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области:

от общества с ограниченной ответственностью "УК "Содружество":

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2013 по делу № А64-3007/2013 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» (ОГРН 1086829005801, ИНН 6829045950) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области № А4-1/13 от 20.02.2013г. и предписания №А4-1/13 от 20.02.2013г. и признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2013г. по делу №АП4-5/13 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» (далее  - ООО «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис», ООО «УК ТИС») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2013 по делу №АП4-5/13 об административном правонарушении.

Также ООО «Тамбовинвестсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области №А4-1/13 от 20.02.2013 и предписания №А4-1/13 от 20.02.2013 (дело №А64-3199/2013).

Определением арбитражного суда Тамбовской области от 10.06.2013 дело №А64-3007/2013, в рамках которого рассматривалось требование ООО «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Тамбовской области о назначении административного наказания по делу №АП4-5/13 об административном правонарушении от 19.04.2013, объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А64-3199/2013.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований  - ООО "УК "Содружество".

Решением Арбитражного суда  Тамбовской области от 17.07.2013 «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис» отказано в удовлетворении заявленных  требований.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- доказательств существенного нарушения условий договора управления многоквартирным домом собственниками помещений многоквартирного дома №2 по ул.Советской г.Тамбова  представлено не было;

- работы были выполнены за рамками работ, предусмотренных договорными  отношениями;

- некоторые из выполняемых работ, указанные в предписании, выполнялись привлеченной  подрядной организацией ООО "ЖРЭУ-1" без составления  акта, подтверждающего  выполнение;

- в представленных документах собственников помещений дома отсутствует документальное подтверждение проведения собственниками помещений многоквартирного дома №2 по ул.Советской  г.Тамбова собрания в форме очного голосования;

- решение в письменной форме по вопросам, поставленным на голосование, собственниками помещений многоквартирного дома №2 по ул.Советской г.Тамбова не было представлено;

- протокол общего собрания оформлен ненадлежащим образом, а именно: не указаны  сроки начала и окончания  проведения общего собрания собственников помещений. При этом дата проведения собрания и составления протокола указана 07.11.2012, в приложении к протоколу общего собрания   дата  подписания и проведения собрания с 05-07.11.2012;

- установить наличие полномочий представителя собственника на принятие  решений по вопросам, включенным в повестку дня, а также установить позицию собственника, не представлялось  возможным;

- наложение штрафа в размере 200000 руб. является несоразмерным последствиям совершённого правонарушения.

В заседание апелляционной инстанции представители ООО «Управляющая компания «Тамбовинвестсервис», УФАС  по Тамбовской  области, ООО "УК "Содружество" не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Руководитель  УФАС  по Тамбовской области ходатайствовала  о рассмотрении дела  в отсутствие  представителя  антимонопольного органа. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемое  судебное  решение  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В Тамбовское УФАС России поступили заявления собственников помещений многоквартирного дома №2 по ул. Советской г. Тамбова (вх. от 21.12.2012 №13280) и ООО «УК «Содружество» (вх. от 16.01.2013 №328) с жалобой на действия ООО «УК ТИС» по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Тамбов, ул. Советская, д. 2, вновь выбранной управляющей организации. По данному заявлению было возбуждено дело А4-1/13  о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно материалам дела А4-1/13, между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 2 и ООО «УК ТИС» - заключен договор управления многоквартирным домом №63-ДУ-1уч-УК от 26.08.2008 сроком на 1 год (пункт 11.1 договора).

Пунктом 11.3 данного договора предусмотрено, что в случае расторжения договора в установленном порядке либо в случае прекращения его действия и непродления на другой срок, управляющая компания за тридцать дней до прекращения действия договора обязана передать техническую документацию (базы данных) на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением таким домом вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания собственников о выборе способа управления домом или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

07.11.2012 состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома №2 по ул. Советской г. Тамбова. На данном собрании рассматривались следующие вопросы: о расторжение договора управления, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО «УК ТИС», в связи с нарушением выполнения условий договора; о выборе способа управления многоквартирным домом; о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Содружество»; об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за 1 кв.м. общей площади помещения собственника; оформлении протокола, порядке сообщения собственникам помещений решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, итогов голосования.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 07.11.2012 было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом № 63-ДУ-1уч-УК от 26.08.2008, ранее заключенного с ООО «УК ТИС» и заключении такого договора с ООО «УК «Содружество» (г. Тамбов, ул. Энгельса, д. 5, офис 161).

После подведения итогов собрания, во исполнение принятого на собрании решения, каждым из собственников с ООО «УК Содружество» был заключен договор управления многоквартирным домом от 07.11.2012.

Щилкова А.И., Комиссарова Л.М., Казьмина В.Д., Ставарнова Н.А., Озерова Л.Н. письмом направили в адрес ООО «УК ТИС» копию протокола общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) от 07.11.2012, указав в письме о расторжении договора управления № 63-ДУ-1уч-УК от 26.08.2008 с 01.01.2013 и о необходимости передачи технической документации на многоквартирный дом и ключей от машинного помещения лифта вновь выбранной управляющей организации - ООО «УК «Содружество». Данное письмо было получено ООО «УК ТИС» 14.11.2012 (вх. №2242-12/2.4).

На указанное обращение ООО «УК ТИС» письмом исх. от 12.12.2012 №Ж2242-12/2.4 сообщило одному из собственников многоквартирного дома Шилковой А.И. (кв. 16), что не намерено передавать техническую и иную документацию на многоквартирный дом, поскольку решение собственников принято не в соответствии с действующим законодательством.

Антимонопольный  орган пришёл к выводу, что ООО «УК «ТИС» обязано было передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные управлением домом документы собственникам либо в ООО «УК «Содружество» в разумный срок с учетом времени, необходимого для урегулирования отношений ресурсоснабжающими организациями по данному дому, но не позднее 01.12.2012.

Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводу, что действия ООО «УК ТИС» по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 2 ООО «УК «Содружество» в установленные законом сроки, препятствуют осуществлению его деятельности по управлению указанным многоквартирным домом и являются недобросовестной конкуренцией на рынке управления многоквартирными домами г. Тамбова, что запрещено частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела УФАС по Тамбовской области было принято решение от 20.02.2013 № А4-1/13 (резолютивная часть решения объявлена 19.02.2013), согласно которому ООО «УК «ТИС» признано нарушившим часть 1 статьи 14 и пункт 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 2 и 3 спорного решения ООО «УК «ТИС» выдано предписание о прекращении в срок до 12.03.2013 недобросовестной конкуренции, а именно: передать техническую документацию на многоквартирный дом № 2 по ул. Советской г. Тамбова и иные, связанные с управлением данным домом документы вновь выбранной управляющей организации - ООО «УК «Содружество». О выполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

19.03.2013 в отношении ООО «УК «ТИС», извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении согласно уведомления о вручении 26.02.2013, в присутствии представителя Общества Пелепелиной Н.В. по общей доверенности от 02.11.2012 №б/н, составлен протокол №АП4-5/13 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела №АП-5/13 об административном правонарушении, рассмотренного в присутствии представителя Общества Пелепелиной Н.В. по общей доверенности от 02.11.2012 №б/н, УФАС по Тамбовской области вынесено постановление от 19.04.2013 о назначении Обществу административного наказания   по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением УФАС по Тамбовской области от 20.02.2013 по делу №А4-1/13, предписанием от 20.02.2013 № А4-1/13, постановлением от 19.04.2013 №АП-5/13, считая их несоответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований  в полном объёме.

Оценивая законность решения УФАС  по Тамбовской  области от 20.02.2013 № А4-1/13, арбитражный  суд области указал, что антимонопольным органом доказано наличие конкурентных отношений между ООО «УК «Содружество» и ООО «УК «ТИС», а также совершение  последним действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и направленных на приобретение преимуществ перед конкурентом, причинение  ему убытков.

Арбитражный  суд области указал, что действия ООО «УК «ТИС» по отказу в своевременной передаче технической документации на многоквартирный дом вновь выбранной собственниками управляющей организации полностью соответствует понятию недобросовестной конкуренции, определенному в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Оценивая  выданное антимонопольным органом предписание о прекращении ООО «УК «ТИС» в срок до 12.03.2013 недобросовестной конкуренции как законное  и не нарушающее  прав  заявителя, арбитражный  суд области исходил из того, что  предписание содержит конкретную дату его исполнения и конкретные меры по прекращению недобросовестной конкуренции в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ, исходя из фактических обстоятельств дела.

При разрешении требования  ООО «УК ТИС» о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2013 по делу №АП4-5/13 об административном правонарушении, арбитражный  суд области указал, что факт недобросовестной  конкуренции  установлен судом при оценке правомерности оспариваемого решения антимонопольного органа, которым ООО «УК «ТИС» признано нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции; в течение 1 месяца и 26 дней ООО «УК «ТИС» не только не передал соответствующую документацию, но и заявил отказ от ее передачи; существенных процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества  допущено не было.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе