Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А14-232/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 ноября 2013 года

Дело №  А14-232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    05.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.

при участии:

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области:

от государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук:

Майгурова Ю.Ю., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 21.12.2012 № 73-д выданной сроком до 31.12.2013;

Клименко А.В., ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения и регистрации права собственности по доверенности от 20.09.2013 № ВШ-12/5420 выданной сроком до 31.12.2013;

Орлянский Н.А., директор филиала по доверенности от 02.03.2011 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 по делу № А14-232/13 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360),

УСТАНОВИЛ:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа № 32/021/2012-11 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

о признании незаконным отказа № 32/021/2012-19 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

о признании незаконным отказа № 32/021/2012-9 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

о признании незаконным отказа № 32/021/2012-4 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

о признании незаконным отказа № 32/021/2012-20 от 16.10.2012 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010, обязании произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010.

Определением суда от 26.02.2013 объединены дела № А14-228/2013, №А14-232/2013 №А14-233/2013, №А14-240/2013, №А14-243/2013 в одно производство с присвоением номера № А14-232/2013.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИИ кукурузы Россельхозакадемии (Воронежский филиал).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление  Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- нормой  законодательства  РФ, закрепляющей  перечень документов, подтверждающих предоставление земельных участков в период до начала выдачи свидетельств  по форме, утв. Постановлением Правительства  РФ от 18.02.1998 №219 "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав  на   недвижимое  имущество и сделок с ним" является ч.9 ст.3 ФЗ "О введении  в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 №137-ФЗ;

- постановление Администрации Хохольского района от 30.11.1992 №455 "Об утверждении проектов  перераспределения земель и выдаче свидетельств на право пользования, владения землей" по своему содержанию не отвечает признакам документа, подтверждающего ранее  возникшее право Российской  Федерации на спорные участки;

- свидетельство на право собственности на  землю от 04.03.1997 не содержит отметки о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству;

- суд не применил положения п.3  Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767 и неправильно истолковал содержание ст.2 Постановления Правительства  РФ от 18.02.1998 №219.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления  Росррестра  поддержала  требования  апелляционной  жалобы. Пояснила, что  для  осуществления  испрашиваемой регистрации необходима отметка на свидетельстве от 04.03.1997 о регистрации права бессрочного (постоянного) пользования Воронежской опытной станции по кукурузе ВНИИК в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Представитель Управления  Росимущества требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель  ГНУ ВНИИ кукурузы Россельхозакадемии (Воронежский филиал) также просил отказать в удовлетворении требований  апелляционной  жалобы.

В  судебном  заседании объявлялся  перерыв с 21.10.2013 до 28.10.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  неё,  заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Территориальное управление Росимущества в Воронежской области обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 36:31:3800009:22, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:13, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

- с кадастровым номером 36:31:3800009:20, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, центральная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 009,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:11, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010,

- с кадастровым номером 36:31:3800010:14, расположенный по адресу: Воронежская область, Хохольский район, северная часть кадастрового квартала 36:31:38 00 010 (далее – спорные земельные участки).

В государственной регистрации права собственности РФ на указанные объекты было отказано (отказы от 16.10.2012 №№ 32/021/2012-11, 32/021/2012-19, 32/021/2012-9, 32/021/2012-4, 32/021/2012-20 соответственно) на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по следующим причинам:

- документы, представленные заявителем в качестве устанавливающих возникновение права собственности на указанные земельные участки (постановление № 455 от 30.11.1992 администрации Хохольского района Воронежской области, свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997, выданное администрацией Хохольского района Воронежской области) не содержат полного описания объекта недвижимости, его местонахождения, вид (название), площадь, что не позволяет идентифицировать объект, указанный в правоустанавливающих документах, с объектом, о регистрации которого заявлено;

- в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.03.1997г., выданного администрацией Хохольского района Воронежской области, отсутствует отметка о регистрации права в уполномоченном на то комитете по земельным ресурсам и землеустройству Хохольского района Воронежской области, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы», означает недействительность такого свидетельства.

Полагая, что данные отказы противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области удовлетворил требования Управления Росимущества, поскольку пришёл к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 20 Закона № 122-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, поскольку представленные заявителем на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных земельных участков в федеральной собственности, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать заявленные к регистрации объекты недвижимости.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Закона № 122-ФЗ, в том числе ими являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества..., иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации