Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А36-25/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 ноября 2013 года

Дело №  А36-25/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    05.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта  Е.А.,

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от управления экологии и природных ресурсов Липецкой области:

от закрытого акционерного общества "СУ-5 трест Липецстрой" (ООО "СУ-5 трест Липецстрой"):

Лаптев О.Г., начальник отдела государственного контроля по доверенности от 22.08.2013 № 2346 выданной сроком на один год; Свидетелева Т.В., консультант правового управления администрации Липецкой области по доверенности от 30.01.2013 выданной сроком на один год;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "СУ-5 трест Липецстрой" (ООО "СУ-5 трест Липецстрой") на  решение Арбитражного суда Липецкой  области от  14.06.2013  по делу № А36-25/2013 (судья Захарова  Е.И.)   по заявлению ЗАО "СУ-5 трест Липецстрой" о признании незаконным и отмене  постановления  Управления  экологии и природных ресурсов Липецкой  области о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «СУ-5 трест «Липецкстрой» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области (далее - Управление) от 26.11.2012 №884 о назначении Обществу административного наказания по ч.2  ст.8.6 КоАП РФ, т.е. за  уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Решением Арбитражного суда  Липецкой области от 14.06.2013 оспариваемое  постановление  Управления от 26.11.2012 №884 изменено  в части назначенного  наказания - суд снизил размер штрафа с 38000 рублей  до 30000 рублей. В  остальной  части требования  Общества  оставлены  без удовлетворения.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- в действии (бездействии) юридического лица отсутствует состав административного проступка;

- в настоящее время ЗАО "СУ-5 трест Липецстрой" преобразовано в ООО "СУ-5 трест Липецстрой".

В заседание апелляционной инстанции представитель Общества  не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом, просит о рассмотрении дела  в его отсутствие.

В судебное заседание 23.09.2013 представитель Общества представил дополнение  к апелляционной  жалобе, в котором указал, что

- с учётом нахождения и привлечения к ответственности истинного виновника  захламления территории вопрос о наличии объективной стороны административного правонарушения, равно как и вины Общества ещё далёк от окончательного разрешения.

Представители Управления требования  апелляционной  жалобы  не признали, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным. Полагают доказанным состав  вменённого Обществу  правонарушения.

Судебное  заседание  откладывалось с 23.09.2013 до 28.10.2013 для  предоставления  административному  органу  возможности  ознакомиться   и выразить свою позицию относительно поступившего письменного дополнения   к апелляционной  жалобе.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей Управления, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

26.06.2009 ИФНС  России  по Левобережному  району   г.Липецка внесена  запись в единый   государственный  реестр  юридических лиц о создании юридического лица - Закрытого акционерного общества «СУ-5 трест «Липецкстрой» (ОГРН 1094823006937 - т. 1, л.д. 29).

Решением  единственного акционера   Закрытого акционерного общества «СУ-5 трест «Липецкстрой» №2 от 20.06.2012 произведена  реорганизация  названного юридического лица  в форме преобразования в Общество  с ограниченной  ответственностью "СУ-5 трест Липецкстрой", с передачей последнему всех прав  и обязанностей  в полном  объёме реорганизованного Общества   в отношении всех  его кредиторов  и должников.

10.04.2013  МИФНС  №6 по Липецкой  области внесена  запись в единый   государственный  реестр  юридических лиц о создании юридического лица путём реорганизации в форме преобразования. ООО "СУ-5 трест Липецкстрой"  присвоен ОГРН 1134827002573.

Руководствуясь ст. 48 АПК РФ, апелляционной коллегией произведена процессуальная замена заявителя Закрытого акционерного общества «СУ-5 трест «Липецкстрой» его правопреемником - ООО "СУ-5 трест Липецкстрой".

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2012 года в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области поступило обращение гражданина Смерденко Г.А. по факту образования свалки строительных отходов в г. Липецке в районе Нижнего парка, которое было зарегистрировано за № 100-у (т. 1, л.д. 50,51).

В целях проверки сведений, содержащихся в указанном обращении, 13 сентября 2012 года комиссией в составе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Лаптева О.Г., начальника отдела ООПТ Ширкова Д.А. и консультанта управления Борщева В.С. в присутствии двух понятых с применением фото и видеосъемки был произведен осмотр территории рекреационной зоны Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования), находящейся по адресу: г. Липецк, ул. Маяковского, район пляжа на р. Воронеж, в 400-500 метрах от кафе «Фрегат» в границах земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:244, о чем составлен соответствующий акт (т. 1, л.д. 69-75).

В результате указанного осмотра, проведенного на основании обращения гражданина, Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в деянии ЗАО «СУ-5 трест «Липецкстрой» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В связи с этим, 04.10.2012 административным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое было направлено в адрес Общества и получено им 04.10.2012 (т. 1, л.д. 125).

15 ноября 2012 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Лаптевым О.Г. по результатам проведения административного расследования и выявленных в ходе него нарушений в отношении ЗАО «СУ-5 трест «Липецкстрой» был составлен протокол об административном правонарушении № 821, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (т. 1, л.д. 128-130).

26 ноября 2012 года по итогам рассмотрения данного документа и собранных доказательств главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области Русляковым В.И. было принято постановление № 884 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому ЗАО «СУ-5 трест «Липецкстрой» было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 38 000 рублей (т. 1, л.д. 131,132).

Из указанного постановления следует, что административным органом в качестве правонарушения Обществу вменено несоблюдение требований статей 34-38, 44, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», а также статей 11-13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», выразившееся в допущении образования свалки строительных отходов на поверхности почвы в границах земельного участка, принадлежащего Обществу на праве аренды.

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, ЗАО «СУ-5 трест «Липецкстрой» в соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный  суд области пришёл к выводу о доказанности  Управлением состава  вменённого Обществу  правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений  в ходе  административного преследования  Общества и отсутствию оснований  для  освобождения  последнего от административной  ответственности.

Вместе  с тем, суд изменил оспариваемое  постановление  Управления от 26.11.2012 №884  в части назначенного  наказания. Суд пришёл к выводу, что у Управления   отсутствовала  необходимость наложения  административного штрафа в размере, превышающем нижний  предел  санкции ч.2  ст.8.6 КоАП РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Лаптева О.Г. на составление протокола об административном правонарушении № 821 от 15.11.2012, предоставленные  ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 3.1.7 Должностного регламента, утв. 01.06.2009 (т. 1, л.д. 135-137), и полномочия главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Руслякова В.И. на вынесение  оспариваемого постановления № 884 от 26.11.2012, предоставленные п.7 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, п.4.2 Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области, утв. распоряжением главы администрации Липецкой области от 28.05.2009 № 251-р, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения, являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.

Осуществление действий (бездействия), приводящих к уничтожению плодородного слоя земли либо к порче земли, образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления № 884 от 26.11.2012, в вину заявителя вменено бездействие, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, совершенное в период с июля 2012 года по 17.10.2012.

Арбитражным судом установлено, что  Общество в указанный  период являлось арендатором земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 48:20:0000000:244, площадью 220 713 м2, расположенного по ул.Маяковского в Правобережном округе г.Липецка (договор  № 2139/10-СЮ, заключенный 22.10.2010 между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ООО «АМУАЖ» - т. 1, л.д. 97-99; соглашение от 25.04.2012, заключенное между ООО «АМУАЖ» и Обществом (т. 1, л.д. 103). Общество как арендатор было обязано: использовать участок в соответствии с целью и условиями, установленными договором; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города; самостоятельно или по договору с третьими лицами производить уборку участка и заключать договор на сбор и вывоз бытовых отходов с организацией, предоставляющей такие услуги; при организации и производстве строительных и иных работ, связанных с нарушением целостного почвенного покрова сохранять плодородный слой почвы при его снятии на всех участках строительства.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву установлен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 указанного Закона.

Административным органом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:244, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Маяковского, район пляжа на р. Воронеж, на поверхности травяного покрова почвы находятся отходы строительного производства: щебень, потерявший потребительские свойства, в смеси с песком и глиной, куски бетонных бордюрных камней и асфальтобетона, строительный мусор, полиэтиленовая пленка, отработанные автомобильные покрышки, стволы