Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А08-4183/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября  2013 года                                                      Дело №          А08-4183/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14  ноября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,    

при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Акульшиной Агелины Сергеевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Акульшиной Агелины Сергеевны на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.09.2013 по делу № А08-4183/2013 (судья Белоусова В.И.), по заявлению Управления Роспотребнадзора по Белгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Акульшиной Агелины Сергеевны (ИНН 312704687606, ОГРН 307312734400014) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области (далее – заявитель, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ИП Акульшиной Ангелине Сергеевне (далее – индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 17.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель  Акульшина Агелина Сергеевна обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что административным органом не установил факт науршения изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требованиям.  Все требования индивидуальным предпринимателем были соблюдены. Протокол изъятия отсутствует и не составлялся. В протоколе лабораторных испытаний указан срок годности товара – 5 суток, однако дата изготовления товара отсутствует. Исходя из даты проведения исследований 18.06.2013, установить  надлежащее качество или отсутствие такового  не представляется  возможным.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе поступила информация Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» от 18.06.2013 №1118 о результатах санитарно-эпидемиологического обследования кондитерского цеха ИП Акульшиной А.С., проведенного по санитарно-эпидемиологическому расследованию 3-х случаев ОКИ, возникших после употребления кондитерских кремовых изделий, приобретенных в магазине «Пингвин», изготовленных в кондитерском цехе ИП Акульшиной А.С.

При рассмотрении материалов санитарно-эпидемиологического обследования кондитерского цеха ИП Акульшиной А.С., расположенного по адресу: г.Губкин, ул.Мира, 3, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе» с целью расследования 3-х случаев ОКИ, зарегистрированных после употребления торта, приобретенного в магазине «Пингвин», изготовленного в кондитерском цехе предпринимателя было установлено нарушение СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.5.5.2 СанПин 2.3.2.1079-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; СанПин 2.3.4.545-96».

Определением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе от 21.06.2013  в отношении ИП Акульшиной А.С. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

26.06.2013 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе составлен протокол об административном правонарушении №245.

При составлении протокола присутствовал законный представитель предпринимателя – Дрожжинова В.А., действующая на основании доверенности от 21.06.2013. Представителем предпринимателя протокол об административном правонарушении подписан без каких-либо замечаний.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган  обратился в арбитражный суд Белгородской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях индивидуального предпринимателя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Как установлено положениями части 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из положений пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

 Скоропортящиеся и особо скоропортящиеся продукты перевозят охлаждаемым или изотермическим транспортом, обеспечивающим сохранение температурных режимов транспортировки. Количество поставляемых скоропортящихся продуктов должно соответствовать емкостям имеющегося в организации холодильного оборудования. линарные и кондитерские изделия перевозятся в специально предназначенном для этих целей транспорте в промаркированной и чистой таре. (п. 7.4 СП 2.3.6.1079-01).

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре (п. 7.7. СП 2.3.6.1079-01).

Продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (п.  7.9. СП 2.3.6.1079-01).

Как было установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, в холодильной камере хранился кондитерский крем в ёмкостях без крышек, без маркировки, не были соблюдены условия хранения вспомогательных материалов в производственном цехе (цех выпечки) вне холодильной камеры  на грязном полу в картонном короб хранился маргарин. Таким образом, индивидуальным предпринимателем были нарушены положения СП 2.3.6.1079-01.

СанПин 2.3.4.545-96» Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы" вместе с "Инструкцией о ежесменных перед началом работы медицинских осмотрах работников предприятий (цехов, бригад, участков), вырабатывающих кондитерские изделия с кремом", "Общими положениями по применению бактерицидных ламп на предприятиях пищевой промышленности") содержит  требования  к инвентарю, их санитарной обработке, а также требования к личной гигиене.

Так, пункт 3.9.3. СанПин 2.3.4.545-96» определяет, что поверхность оборудования и инвентаря должна быть гладкой и легко подвергаться очистке, мытью и дезинфекции. Должны использоваться моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные Госкомсанэпиднадзором России.

Для мойки и дезинфекции оборудования, аппаратуры, инвентаря санузлов, рук и др. должно быть предусмотрено централизованное приготовление моющих и дезинфицирующих растворов (п. 3.9.4 СанПин 2.3.4.545-96»).

Бактериологический контроль производства