Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А35-7853/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября  2013 года                                                    Дело №           А35-7853/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14  ноября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,    

при участии:

от открытого акционерного общества «КуйбышевАзот»: Кирсанова А.А., представителя по доверенности № 612 от 14.12.2012;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области): Горюшкиной Н.И., представителя по доверенности № 187д от 10.10.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области) на решение Арбитражного суда Курской области от 27.09.2013 по делу № А35-7853/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.), по заявлению открытого акционерного общества «КуйбышевАзот» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КуйбышевАзот» (далее – ОАО «КуйбышевАзот», общество, заявитель, ОГРН 1036300992793) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении ОАО «КуйбышевАзот» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:36, выраженные в письме № ПП-10/11874 от 19.04.2012, а также в порядке восстановления нарушенного права – обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении в собственность заявителя вышеуказанного земельного участка и дать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) и в срок, предусмотренный ст. 36 ЗК РФ, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении. Уточнение заявленных требований принято судом (с учетом уточнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области.

Решением суда от 27.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области) обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что решение об отказе является обоснованным, поскольку объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в  установленном законом порядке, не указаны в ст. 36 Земельного кодекса РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает, что обществом было реализовано право, предоставленное п. 2 ст. 3 Федерального закона «о введении в действие Земельного кодекса РФ», с учетом положений п. 1 ст. 35, ст. 36 Земельного кодекса, п. 3 ст. 553 ГК РФ. Доказательств осуществления Обществом на испрашиваемом земельном участке деятельности по производству аммиака представлено не было.

В судебное заседание Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 30.11.2011 ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Курской области с заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка, площадью 688165 кв.м., кадастровый номер 46:29:103175:36, расположенного по адресу: Курская область, город Курск, проезд Силикатный, д. 1, на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона № 137-ФЗ, с приложением документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

02.12.2011 ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с аналогичным  заявлением о выкупе испрашиваемого земельного участка, площадью 688165 кв.м., кадастровый номер 46:29:103175:36, расположенный по адресу: Курская область, город Курск, проезд Силикатный, д. 1, на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации», с приложением документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

По результатам рассмотрения заявления ОАО «КуйбышевАзот» от 02.12.2011, Федеральным агентством по Управлению государственным имуществом в адрес заявителя было направлено письмо от 19.04.2012 № ПП-10/11874, которым Росимущество отказало в предоставлении ОАО «КуйбышевАзот» в собственность испрашиваемого земельного участка.

В письме от 19.04.2012 N ПП-10/11874 Росимущество сообщило обществу, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО "КуйбышевАзот" не предоставляется возможным, поскольку согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ОАО "КуйбышевАзот", одним из основных направлений в деятельности общества является производство аммиака и азотных удобрений. В соответствии с директивой начальника штаба гражданской обороны от 04.12.1990 ДНГО N 2 аммиак входит в состав сильно-действующих ядовитых веществ. В соответствии с подпунктом 11 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки, представленные для производства ядовитых веществ, наркотических веществ. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Считая действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом по отказу в предоставлении ОАО «КуйбышевАзот» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:36, выраженные в письме от 19.04.2012 № ПП-10/11874 незаконными, ОАО «КуйбышевАзот» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.11.2012 по делу №А35-7853/2012 уточненные требования открытого акционерного общества «КуйбышевАзот» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 решение Арбитражного суда Курской области оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - без удовлетворения.

Суды первой и апелляционной инстанций при принятии решения исходили из того, что ОАО "КуйбышевАзот", являющееся в настоящее время собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет приоритетное право на выкуп данного земельного участка. Вывод государственного органа о том, что испрашиваемый земельный участок используется или планируется к использованию обществом для производства аммиака и азотных удобрений, не подтверждается какими-либо доказательствами и опровергается пакетом документов, представленных ОАО "КуйбышевАзот" одновременно с заявлением о выкупе земельного участка от 02.12.2011, актом проверки от 23.11.2010.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2013 года указанные выше решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, а дело №А35-7853/2012 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Суд кассационной инстанции указал, что суды, признавая возможным выкуп спорного земельного участка, вместе с тем не обосновали соответствующий вывод нормами права, на основании которых подлежит предоставление в собственность земельного участка, и определяющих порядок и условия такого предоставления,  не установили, какие конкретно права на спорный земельный участок имел продавец - ООО "Московские волокна» на момент заключения с обществом договора купли-продажи недвижимого имущества, и какие права на данный земельный участок перешли к покупателю - ОАО "КуйбышевАзот".

Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду надлежит установить, к какой категории субъектов, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка относится заявитель, выяснить способы приобретения (возведения) объектов незавершенного строительства, расположенных на спорном земельном участке, имеется ли возможность приобретения земельного участка в разных правовых режимах одновременно (исходя из наличия объектов незавершенного строительства и законченных строительством объектов) и при том, что он сформирован в целях раздела, а не выкупа, уточнить основания заявителя претендовать на землю под объектами вспомогательного значения (при наличии таких правопритязаний), истребовать кадастровый паспорт земельного участка, договор аренды земельного участка, поименованный в описи документов, представленной вместе с сообщением, по результатам рассмотрения которого получен отказ; исследовать и оценить относимость и допустимость всех представленных по делу доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств отразить в судебном акте, указав мотивы принятия или отказа в принятии доказательств.

Удовлетворяя заявленные требования при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку право собственности на недвижимые объекты – объекты незавершенного строительства, которые располагаются на испрашиваемом земельном участке, возникло у ОАО «Куйбышев Азот» не в процессе приватизации, у заявителя отсутствовало преимущественное право выкупа земельного участка на основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

ОАО «КуйбышевАзот» при приобретении права собственности на недвижимые объекты, в том числе и объекты незавершенные строительством, в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ одновременно приобрело право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости. Поскольку здания и сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке по адресу: город Курск, проезд Силикатный, д. 1, являются объектами недвижимого имущества, а к ООО «КуйбышевАзот» перешло право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:103175:36, по адресу: Курская область, г. Курск, Силикатный проезд, дом 1, ООО «КуйбышевАзот» имеет преимущественное право выкупа испрашиваемого земельного участка на основании  положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям), в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

  Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного