Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А14-3426/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Проанализировав положения названных норм суд области обоснованно отметил, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов при ее разработке и утверждении могут быть включены только сооружения, имеющие действующую разрешительную документацию.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

Как было указано выше, решением Межведомственной комиссии от 14.12.2006 №20 ИП Синцовой О.А. срок эксплуатации торгового павильона, размещенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, 8-10, установлен до 30.03.2012.

При этом судом первой инстанции верно установлено, что спорный  торговый павильон Предпринимателя с учетом наличия действующей документации был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407, под номером №163  (л.д.92 т.1).

Таким образом, апелляционный суд находит, что оспариваемое бездействие Администрации, выразившееся в невключении в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа», утвержденную постановлением Администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011, объекта ИП Синцовой О.А., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, 8-10, обстоятельствами дела не подтверждается.

Кроме того, судом области верно учтено следующее.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" решение от 26.12.2006 №271-II признано утратившим силу.

В соответствии с п.п.4.1, 4.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (далее Положение), утвержденного вступившим в законную силу 12.05.2012 Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж и осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Пунктом 8.2 Положения установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу настоящего Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 8.3 Положения владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до 01.10.2012 заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 7.1 Положения, нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения, нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Анализ указанных выше норм в совокупности с положениями пункта 17 приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области» свидетельствует, что как эксплуатация, так и включение в схему размещения нестационарных торговых объектов, ранее установленных (до введения в действие настоящего Положения) нестационарных торговых объектов возможны при наличии действующей разрешительной документации либо положительного решения межведомственной комиссии на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что нормативными актами не предусмотрена  возможность исключения торговых объектов из «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа» основан на неверном понимании приведенных положений закона.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", внесены изменения.

Торговый павильон, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Героев Сибиряков, 8-10, ввиду отсутствия действующей разрешительной документации был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из пояснений заявителя и из материалов дела усматривается, что ИП Синцова О.А. не имела на момент издания данного Постановления  разрешительной документации на спорный павильон. Срок разрешительной документации истек 30.03.2012. С заявлением о ее продлении, а не с заявлением на установку и эксплуатацию торгового павильона, ИП Синцова О.А. без соблюдения срока и процедуры, установленной разделом 5 Порядка, обратилась лишь 11.04.2012.

При этом действия Администрации по исключению торгового павильона из схемы размещения нестационарных торговых объектов не охватываются предметом заявленных требований, Предпринимателем указанные действия в рамках данного дела не оспариваются.

В этой связи, апелляционная коллегия признает ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске Предпринимателем процессуального срока, предусмотренного для оспаривания исключения нестационарного торгового объекта из Схемы. Вместе с тем, поскольку действия по исключению объекта из Схемы не входят в предмет данного спора, указанный вывод о пропуске срока на их оспаривание не привел к принятию судом первой инстанции незаконного решения.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие совокупности условий, позволяющих признать действия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленного требования.

Апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы, приведенные заявителем жалобы с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.08.2013 по делу № А14-3426/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

Судьи                                                                                    П.В. Донцов

                                                                                              Н.Д. Миронцева