Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А35-2535/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября  2013 года                                                    Дело №            А35-2535/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19  ноября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,    

при участии:

от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича: Рябцева Е.В., представителя по доверенности от 11.11.2013;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в лице Инспекции градостроительного контроля г. Курска: Аникеевой И.Г., представителя по доверенности от 25.02.2013;

от ЖСК № 95: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета архитектуры и градостроительства города Курска в лице Инспекции градостроительного контроля г. Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2013 по делу № А35-2535/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича (ОГРН 304463235800589) к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска в лице Инспекции градостроительного контроля г. Курска, третье лицо: ЖСК № 95, об оспаривании предписания и действий Комитета,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее – ИП Гайдуков Р.М., индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска в лице Инспекции градостроительного контроля г. Курска о признании недействительным предписания Инспекции градостроительного контроля города Курска Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 29.03.2013, выданного Гайдукову Р.М., а также  незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, выразившихся в выдаче Гайдукову Р.М. предписания от 29.03.2013 (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ЖСК № 95.

Решением суда от 02.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в лице Инспекции градостроительного контроля г. Курска обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет  ссылается на пропуск заявителем срока для обращения в суд,  установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, на фактическое неисполнение оспариваемого предписания,  на сообщение о рекомендательном его характере, полагает, что  права и законные интересы заявителя нарушены не были.  Просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Индивидуальный предприниматель Гайдуков Р. М.   указывает, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ пропущен не был,   поскольку он исчислялся с даты, когда ему стало известно о нарушении прав.   Считает незаконным проведение экспертизы за свой счет . Просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебное заседание ЖСК № 95  не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представители Комитета и индивидуального предпринимателя в судебном заседании свои доводы, изложенные в письменной форме, поддержали.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения Гайдукова Р.М. Администрацией города Курска было принято постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) №3813 от 13.12.2011, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:29:103090 для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г.Курске».

Постановлением Администрации города Курска «О предварительном согласовании Гайдукову Р.М. места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка» №797 от 22.03.2012 Гайдукову Р.М. предварительно согласовано место размещение объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г.Курске» на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 196,0 кв.м., расположенном по адресу: город Курск, проспект Кулакова. Данным постановлением также утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске».

В акте выбора земельного участка для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г.Курске», утвержденному Постановлением Администрации города Курска №797 от 22.03.2012, отражен вывод Комиссии о возможности использования данного земельного участка ориентировочной площадью 196,0 кв.м. в Сеймском округе города Курска для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске».

Постановлением Администрации города Курска «О предоставлении земельного участка по проспекту Кулакова Гайдукову Р.М. в аренду» №2132 от 18.06.2012 из земель населенных пунктов Гайдукову Р.М. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:29:103090:3210 площадью 196 кв.м. по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в аренду сроком на 3 года для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске».

На основании указанного постановления, 05.07.2012 между Земельным комитетом города Курска (Арендодатель) и Гайдуковым Р.М. (Арендатор) был заключен договор №137103ф аренды земельного участка в городе Курске, согласно которому Арендодатель предоставляет по акту приема-передачи, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым №46:29:103090:3210, находящийся по адресу: г.Курск, проспект Кулакова (в районе дома №3а), для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске», в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 196,0 кв.м.

В соответствии с п.2.1 договора аренды №137103ф от 05.07.2012 срок аренды земельного участка установлен на период с 18.06.2012 по 18.06.2015.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №46/12-1-41820 от 24.04.2012, земельному участку, расположенному по адресу: Курская область, город Курск, проспект Кулакова (в районе дома №3а), присвоен кадастровый номер №46:29:103090:3210; разрешенное использование земельного участка – для строительства объекта: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске».

Постановлением Администрации города Курска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по проспекту Кулакова» №3229 от 06.09.2012 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №46:29:103090:3210, площадью 0,0196 га по просп.Кулакова.

Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска Гайдукову Р.М. было выдано разрешение №ru46302000-2060 от 30.11.2012 на строительство «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске». Проектом предусматривается строительство двухэтажного здания с техническим подпольем. Здание прямоугольной формы с размерами в осях 16,5х9,5м. Срок действия разрешения на строительство определен до 26.04.2013.

ИП Гайдуковым Р.М. (Заказчик) с ООО «ПромСтрой» (Исполнитель) был заключен договор подряда на капитальное строительство от 26.11.2012, согласно которому Подрядчик обязуется своими силами и средствами построить и сдать Заказчику объект: «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске», в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и в установленный срок. В свою очередь Заказчик обязуется предоставить Подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченный строительством объект и оплатить их.

Таким образом, ИП Гайдуков Р.М. осуществлял строительство объекта «Магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе №3а) в г.Курске» на основании разрешения на строительство №ru46302000-2060 от 30.11.2012 на сформированном земельном участке с кадастровым номером 46:29:103090:3210. Данный земельный участок был предоставлен предпринимателю в аренду на основании договора аренды №137103ф от 05.07.2012, в установленном законом порядке.

29.03.2013 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска (Инспекцией градостроительного контроля города Курска) ИП Гайдукову Р.М. было выдано предписание, согласно которому Предпринимателю:

- предложено приостановить выполнение строительно-монтажных работ на объекте до урегулирования сложившейся конфликтной ситуации, а также во избежание возможного обрушения выполнить мероприятия по укреплению стенок котлована или его засыпку;

- рекомендовано провести государственную или не государственную экспертизу проектной документации. Предпринимателю также предписано уведомить Комитет о выполнении выданного предписания до 01.04.2013 в письменной форме, также в тексте предписания содержалось предупреждение о привлечении к административной ответственности на основании Закона Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области» в случае невыполнения предписания.

Считая выданное предписание недействительным, а действия по выдаче предписания незаконными, Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Комитет направил в адрес ИП Гайдукова Р.М. письмо №2776/021-01-11 от 21.05.2013, в котором уведомил Предпринимателя о том, что предписание от 29.03.2013 носит рекомендательный характер и его неисполнение не повлечет привлечения к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Комитета отсутствовали правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания ИП Гайдукову Р.М. Обращения не содержали фактов, предусмотренных п.2 ч.2 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, в силу чего не могли служить основанием для проведения в отношении ИП Гайдукова Р.М. внеплановой проверки.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом первой инстанции, Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №30-4-РС утверждено Положение о комитете архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Положение).

Согласно п.1.1 Положения Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, созданным для осуществления деятельности в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов, с учетом интересов граждан, интересов муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с п.2.22 Положения Комитет в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства ведет градостроительный контроль за выполнением работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту в соответствии с разрешением на строительство, градостроительными регламентами, строительными нормами