Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А08-2943/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              27 ноября 2013 года

Дело №  А08-2943/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    27.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А., Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЦИТРОБЕЛ»:

от УМВД России по г.Белгороду:

Губарева Л.С., представитель по доверенности от 30.09.2013 выданной сроком на один год;

Тимошенко Д.Ю., старший государственный инспектор по доверенности, выданной сроком до 31.12.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЦИТРОБЕЛ» (ИНН 3123189383, ОГРН 1083123019980) на  решение Арбитражного суда Белгородской области от  19.07.2013 по делу № А08-2943/2013 (судья Головина  Л.В.) по заявлению ООО «ЦИТРОБЕЛ» к УМВД России по г. Белгороду (ИНН 3123037197, ОГРН 1023101670591) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦИТРОБЕЛ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УМВД России по г. Белгороду о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2013 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, т.е. за  перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.07.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит его отменить и прекратить производство по делу  об административном правонарушении в отношении ООО «ЦИТРОБЕЛ».

В  обоснование  требований  апелляционной  жалобы  приводит следующие  доводы:

- общая разрешенная масса автомобиля КАМАЗ М 500 КХ 31, предусмотренная  заводом-изготовителем превышена  не была, что отражено в акте  взвешивания;

- в протоколах об административном правонарушении  31 БА №472964 в отношении водителя  и 31 ААА 135434 в отношении юридического лица  не имеется записей о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ;

- Здоровилов  В.А. не является  законным представителем Общества;

- в протоколах об административном правонарушении и оспариваемом постановлении нет ссылок на  нормы специальных Правил, которые были нарушены  Обществом;

- акт взвешивания не был в нарушение приказа Минтранса РФ от 21.07.2011 №193 предоставлен водителю транспортного средства;

- акт взвешивания составлен с нарушением п.2.1.1.1.3 приказа Минтранса РФ  от 27.04.2011 №125;

- указателей, определяющих к какой  категории дорог относится дорога по ул.Чичерина, не имеется;

- в акте взвешивания вес осевых  нагрузок указан в тоннах, а не в кило ньютонах или тонна силе;

- дорога по ул.Чичерина является дорогой общегородского назначения, а не федеральной дорогой;

- ссылок на нормы, которые нарушил заявитель, в соответствии с которыми установлены специальные правила и груз, перевозимый транспортным средством КАМАЗ М 500 КХ 31 признан тяжеловесным, ни протоколах об административном правонарушении, ни в постановлении не имеется;

- при проведении взвешивания  КАМАЗ М 500 КХ 31 не была  выполнена  процедура весовых параметров транспортного средства полной массы и нагрузки на ось транспортного средства, уст. п.20 Приказа  Минтранса РФ от 21.07.2011 №193;

- полную массу КАМАЗ М 500 КХ 31 весами установить было не возможно;

- решением Верховного суда РФ от 12.11.2012 №АКПИ12-1194 признаны недействующими пункты 1.2. 1.3 Инструкции. утв. Минтрансом РФ 27.05.1996, и приложения к ней в части, раскрывающей содержание понятия тяжеловесного груза.

В заседании апелляционной инстанции представитель Общества  уточнил требования  апелляционной  жалобы, просил отменить обжалуемый  судебный  акт, признать незаконным и отменить постановление от 20.05.2013 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Указал на  то, что в средствах массовой  информации  об ограничении  движения  по ул.Чичерина  в г.Белгороде  не сообщалось; согласно представленного ответчиком Плану   проведения  специальных мероприятий   по весовому   и гарабитному контролю транспортных средств   в городе  Белгороде  на  май  2013 года  - 07.05.2013 местом проверки утверждена  улица  Магистральная  в г.Белгороде; факт совершения   заявителем  административного правонарушения  зафиксирован ответчиком  ранее, чем  произошло взвешивание; документы, содержащие   результаты  взвешивания  автомобиля КАМАЗ М 500 КХ 31, не могут быть признаны  надлежащими доказательствами  нарушения   со стороны  заявителя   предельных  значений   нагрузки на  ось транспортного средства, поскольку  в них отсутствует информация  о конкретном весовом  оборудовании, посредством которого  осуществлялся   весовой  контроль; по результатам взвешивания   автомобиля   КАМАЗ М 500 КХ 31 было составлено два документа:  выписка из реестра   и Акт, при этом результаты   взвешивания  в них не совпадают; ответчик не мог  установить  полную массу   автомобиля   КАМАЗ М 500 КХ 31 путем взвешивания  весами  ВА-20П; в выписке из реестра и Акте  неверно  указано расстояние   между  передней  и средней  осью; погрузка в автомобиль осуществлялась  фронтальным погрузчиком  с объёмом ковша 1,7 куб.м., грузоподъёмностью 3т, было загружено 3 ковша, соответственно,  перевозимый   груз примерно 10 т не являлся  тяжеловесным.

Представитель УМВД России по г. Белгороду требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным. В  подтверждение  своей  правовой  позиции и во исполнение  определения  суда  представил  должностной  регламент  старшего государственного инспектора   отдела  контроля   МАП УГАДН по Белгородской  области Федеральной  службы   по надзору  в сфере  транспорта, экспертное  заключение   Управления   государственной  экспертизы  Департамента  строительства, транспорта  и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской  области №163-07/368 от 21.05.2007 к рабочему  проекту  "Строительство магистральной   автодороги общегородского значения регулируемого движения "Спутник-Сумская-Чичерина-ротонда" (проспект Б.Хмельницкого) в г.Белгороде, сертификаты  обучения  правилам  работы  на   автомобиле -лаборатории модели Мета-2977 "Передвижной   Пункт Весового Контроля" и свидетельства   о подготовке по специальности контролер-оператор весового контроля   транспортного средства от 17.10.2008 в отношении  Захарова   Андрея  Александровича и Краснонос Дмитрия  Анатольевича.

Судебное  заседание  откладывалось с 30.09.2013 до 21.10.2013, с 21.10.2013 до 13.11.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 13.11.2013 до 20.11.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

07.05.2013 инспектором ГИБДД на автодороге по ул. Чичерина г.Белгорода установлен факт перевозки водителем ООО «ЦИТРОБЕЛ» Черниковым А.В. тяжеловесного груза без специального разрешения на автомобиле КАМАЗ, государственный номер М500КХ 31 RUS.

По данному факту инспектором в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении от 13.05.2013.

16 мая 2013 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №31 АА 135434 по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в ГИБДД ОМВД России по г. Белгороду для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЦИТРОБЕЛ».

Постановлением №31 БВ 001310 от 20.05.2013 Общество «ЦИТРОБЕЛ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о доказанности состава  вменённого Обществу  правонарушения, соблюдении процессуального порядка привлечения  Общества  к административной  ответственности, отсутствии оснований  для  освобождения  Общества  от административной  ответственности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет перевозка тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.

Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за перевозку  грузов.

С субъективной стороны юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.1, п.6 ч.2 ст.29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч.1 ст.31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее – Инструкция, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) утверждена Минтрансом РФ от 27.05.1996, разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 №962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Согласно п.1.5 Инструкции Минтранса РФ от 27.05.1996, крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного