Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А14-2852/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              09 декабря 2013 года

Дело №  А14-2852/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  02.12.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    09.12.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Панинская центральная районная больница»:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области:

Юрин А.Н., адвокат по доверенности от 15.03.2013 № 1 выданной сроком до 31.12.2013;

Потапова Е.Е., заместитель начальника по доверенности от 11.11.203 № 158/11 выданной сроком до 31.12.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2013 по делу № А14-2852/2013 (судья Федосова С.С.) по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Панинская центральная районная больница» (ОГРН 102360051172, ИНН 3621001806) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления №54/11 от 26.02.2013г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Панинская центральная районная больница» (далее - заявитель, БУЗ ВО «Панинская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах (далее - Управление, административный орган) №54/11 от 26.02.2013 о привлечении БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» к административной  ответственности по ст.6.3  КоАП РФ, т.е. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2013 заявленные требования удовлетворены.

Считая вышеуказанное судебное решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит его отменить. В  обоснование  требований  апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- в соответствии  с п.2.1.2 СП 3.1.2825-10 подозрительный  случай - случай, соответствующий  клиническому  описанию; подтверждённый случай - это случай, соответствующий клиническому описанию и подтверждённый лабораторно, или случай, который соответствует клиническому  описанию, выявленный у человека, имевшего контакт с лабораторно подтверждённым случаем гепатита А  в течении 15-50 дней до появления  симптомов  заболевания;

- в соответствии  с п.5.2.4 СП 3.1.2825-10 диагноз ОГA (острый  гепатит А) должен быть подтвержден лабораторно с определением anti-HAV IgM или РНК ВГA в течение 48 часов после выявления подозрительного на эту инфекцию больного;

- юридическому лицу  вменяется отсутствие клинической диагностики в первый день обращения (выявления больного), а не поздняя диагностика, как указано в решении суда;

- заявки от БУЗ ВО "Панинская ЦРБ" на проведение заключительной дезинфекции в домашнем очаге вирусного гепатита А не поступало;

- в амбулаторной карте больного отсутствует запись об эпидемиологическом анамнезе, в регионе ОВГА не регистрируется более пяти лет;

- 11.01.2013 диагноз ОВГА у больного Пономарева И.А. поставлен не был, комплекс первичных противоэпидемиологических мероприятий, включая  текущую и заключительную дезинфекцию, проведён не был.

В судебном заседании суда  апелляционной  инстанции представитель Управления  поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» требования  апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Судебное  заседание  откладывалось с 11.11.2013 до 25.11.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 25.11.2013 до 02.12.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы  и отзыва на  неё,  заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

28.01.2013, 29.01.2013, 05.02.2013 на эпидмониторинг в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Панинском, Эртильском районах поступили устные сообщения и экстренные извещения из Петровской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» об инфекционном заболевании (вирусный гепатит А), соответственно на Пономарева Юлиана Игоревича (1998 г.р.), Пономарева Игоря Алексеевича (1970 г.р.) и Пономареву Елену Анатольевну (1970 г.р.).

06.02.2013 экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на основании предписания руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской облает от 09.07.2012 №1404/03, Приказа №630-П от 12.07.2012 «Об организации работы в очагах инфекционных заболеваний» в связи с регистрацией случаев вирусного гепатита А, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению №17 от 06.02.2013 установлено, что в р.п.Перелешенский зарегистрирован один очаг с числом пострадавших 3 человека. Возбудитель - вирус гепатита «А», источник Пономарев Игорь Алексеевич. Причины - позднее обращение за медицинской помощью, поздняя постановка диагноза, позднее проведение комплекса первичных противоэпидемических мероприятий, включая текущую и заключительную дезинфекцию, несоблюдения правил личной гигиены в домашнем очаге, нарушения санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов в МКОУ Петровская СОШ.

На основании установленных фактов эксперт в экспертном заключении №17 от 06.02.2013 пришёл к выводу, что организация работы по профилактике вирусного гепатита «А» в Петровской врачебной амбулатории БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» не соответствует требованиям Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.2825 - 10 «Профилактика вирусного гепатита А».

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Панинском, Эртильском районах указанное экспертное заключение №17 от 06.02.2013 было передано в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском Панинском, Эртильском районах Воронежской области.

06.02.2013 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах Воронежской области на основании полученного экспертного заключения №17 от 06.02.2013 составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи.

Актом установлено, что 04.01.2013 Пономарев И.А. был на приеме у врача общей практики Петровской врачебной амбулатории МБУЗ Панинская ЦРБ с жалобами на общую слабость, тошноту, вздутие живота, боли в правом подреберье. Объективно: кожные покровы бледные, склеры иктеричные. Болезненность в области желчного пузыря, печень по краю реберной духи. Врачом был поставлен диагноз: ЖКБ. Хронический холецистопанкреатит. Обострение. Назначены анализы крови, мочи. Анализ крови от 10.01.2013.

Результат УЗИ и биохимия крови от 11.01.2013. По результатам биохимии крови Пономарева И.А., по мнению административного органа, следует, что данный случай соответствует клиническому описанию вирусного гепатита «А», при этом предварительный диагноз вирусный гепатит «А», Пономареву И.А. 04.01.2013 поставлен не был, забор биологических материалов проведен на 7 день (11.01.2013) после обращения больного за медицинской помощью, комплекс первичных противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию очага и предупреждение заражения окружающих, включая текущую и заключительную дезинфекцию, не был своевременно организован и проведен, диагноз ВГА подтвержден лабораторно с определением anti -HAV Ig М у заболевшего Пономарева И.А. на 7 день после выявления.

Изложенные обстоятельства совпадают с отражёнными в амбулаторной карте больного и подтверждаются всеми материалами административного расследования, обозревавшимися в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

В результате проверки административный орган пришёл к выводу о наличии групповой заболеваемости - 3 человека (один больной по общеобразовательной школе, двое по домашнему очагу). Предварительный диагноз у заболевших: вирусный гепатит «А» желтушная форма легкое течение (Пономарев Юлиан Игоревич, 1998 г.р.), у 2-х больных вирусный гепатит «А» легкое течение (Пономарев Игорь Алексеевич, 1970 г.р.) и (Пономарева Елена Анатольевна, 1970 г.р.).

Установленные события квалифицированы административным органом как нарушение статей 11, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1. 9.2, 11.2, 11.5 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1.1, 2.1.2, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1 СП 3.1.2825 - 10 «Профилактика вирусного гепатита «А» и посчитал, что имеет место совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

21.02.2013 административный орган БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» вручил повестку №5/11 (вручена секретарю), согласно которой законный представитель лечебного учреждения приглашался к 11 час. 00 мин. 22.02.2013 для дачи пояснений и составления протокола.

22.02.2013 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Панинском, Эртильском районах, в присутствии и.о. главного врача БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» (Приказ №1 от 15.02.2013) составлен в отношении БУЗ ВО «Панинская ЦРБ протокол №000808 об административном правонарушении, по статье 6.3 КоАП РФ. 26.02.2013 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» названный протокол и другие материалы административного дела, вынес постановление №54/11 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы БУЗ ВО «Панинская ЦРБ», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный  суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку  пришёл к выводу о недоказанности Управлением объективной  стороны  вменённого БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» правонарушения.

Апелляционная  коллегия  не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия  начальника  территориального отдела   Управления  Роспотребнадзора по Воронежской  области в  Аннинском, Панинском,  Эртильском  районах на вынесение  оспариваемого постановления   №54/11 от 26.02.2013, предоставленные ст.23.13 КоАП РФ, Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена  административная  ответственность граждан, должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя  из оспариваемого постановления №54/11 от 26.02.2013, БУЗ ВО «Панинская ЦРБ» привлечено к административной  ответственности по ст.6.3  КоАП РФ за  нарушение статей 11, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.9.1. 9.2, 11.2, 11.5 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1.1, 2.1.2, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1 СП 3.1.2825 - 10 «Профилактика вирусного гепатита «А».

В  соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции