Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А14-19488/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2013 года                                                    Дело №А14-19488/2012

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2013

Постановление в полном объеме изготовлено 12.12.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,,

при участии:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области: Плотников М.А., представитель по доверенности № 345-14-15 от 14.10.2013, удостоверение; Ситников А.М., представитель по доверенности № 65-14-15 от 22.01.2013, удостоверение; 

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро»: Бочарова И.В., представитель по доверенности № 01-15 от 19.06.2013, паспорт РФ; Лаврова Т.М., представитель по доверенности № 01-16 от 19.06.2013, паспорт РФ;

от  ООО «Киво-Маркет»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Беспаловой В.И.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Степанищевой О.Ю.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Степь»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Агроснаб»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Сталь Дизайн»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Черкасова В.К.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Техмонолит»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Омега-Тех»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2013 по делу № А14-19488/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро», г. Воронеж (ОГРН 1023601555031, ИНН 3662056811) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600098530, ИНН 3664061454) о признании незаконным и отмене постановления № 466 от 07.12.2012 по делу об административном правонарушении, вынесенного ОНД Коминтерновского района г. Воронежа,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро» (далее – Общество, ООО «ВЗСП «Озеро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности Коминтерновского района Главного управления МЧС России по Воронежской области (далее - административный орган, ГУ МЧС) от 07.12.2012 № 466 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013, требование Общества удовлетворено.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 25.06.2013 решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу №А14-19488/2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

 Отменяя судебные акты судов нижестоящих инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, кассационный суд указал на ошибочность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на том, что субарендаторы не были привлечены проверяющим к участию при проведении проверки, и о том, что права Общества (право собственности или аренды) на помещения лит. Р, Р1, ММ1 ничем не подтверждены.

 Также кассационная коллегия посчитала вывод суда  о том, что Общество не должно создавать защитную противопожарную минерализованную полосу (объект граничит с лесным массивом), так как в силу статьи 53.1 Лесного кодекса РФ устройство противопожарных минерализованных полос должны осуществлять лишь собственники земель лесного фонда, - противоречащим пункту 78 раздела II «Территории поселений» Правил № 390.

          Решением арбитражного суда от 11.10.2013 заявленное требование удовлетворено. Принимая решение, суд исходил из недоказанности факта допущенных нарушений, а также посчитал, что имеются нарушения порядка при проведении проверки и привлечении лица к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ МЧС обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Административный орган считает, что    факты   передачи Обществом площадей в субаренду не имеют значения для рассмотрения данного дела. 

Считает решение необоснованным и неправомерным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ГУ МЧС поддержали доводы апелляционной жалобы, просят суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества возражали против доводов апелляционной жалобы, просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Беспалова В.И., Степанищева О.Ю., Черкасов В.К. в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили.

        ООО «Киво-Маркет»,  ООО «Степь», ООО «Агроснаб», ООО «Сталь Дизайн», ООО «Техмонолит», ООО «Омега-Тех» явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ВЗСП Озеро» является собственником части здания площадью 38, 6 кв.м. (номер на поэтажном плане лит.Р1), отдельно стоящего здания литер М М1 площадью 454,1 кв.м., части здания лит. Р площадью 99,0 кв.м., расположенных по адресу г.Воронеж, ул.Екатерины Зеленко, д.20 (л.д.143 - 145 т.1), что подтверждается   свидетельствами о  праве собственности (т.1, л.д.143 – 145).

Другой частью   указанного здания  владеет на праве аренды на основании  договора № 04, заключённого с Воронежским областным союзом потребительских обществ 28 мая 2012 г..  

 В период с 03.12.2012 по 07.12.2012 государственным инспектором по пожарному надзору Коминтерновского района г. Воронежа во исполнение распоряжения от 23.11.2012 № 899 главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору проведена выездная плановая проверка территории и помещений Общества.

Нарушений на стадии организации проверки административным органом не допущено.

До окончания  проверки и оформления ее результатов инспектором отдела надзорной деятельности 05.12.2012 составлены 3 протокола об административных нарушениях обязательных требований в области пожарной безопасности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ №№ 942, 943, 944.

Обществу в вину вменено нарушение обязательных правил пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее – Правила № 390), СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 41-01-2003 «Отопление. Вентиляция. Кондиционирование», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников и организаций».

По мнению административного органа, допущенное Обществом бездействие выразилось в следующем:

1) допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, и строениями, расположенными на территории организации для складирования материалов, оборудования тары, стоянки автотранспорта;

2) не обеспечивается своевременная очистка территории организации от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы;

3) не предусмотрено создание защитной противопожарной минерализованной полосы (объект защиты граничит с лесным массивом);

4) не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями 18-го раздела Правил Противопожарного режима в Российской Федерации;

5) обучение мерам пожарной безопасности работников организации не осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами пожарной безопасности;

6) в складских, производственных и административных помещениях организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

7) руководителем организации не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных ст.6 Федерального закона «Об ограничении курения табака». Места, специально отведённые для курения, не обозначены знаками «Место для курения»;

8) руководителем организации не обеспечено наличие на дверях производственных и складских помещений обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

9) в административных, производственных и складских помещениях организации допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, а также использование розеток с повреждениями;

10)  в административных, производственных и складских помещениях организации допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией;

11) не обеспечено исправлено состояние знаков пожарной безопасности, в т.ч. обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

12) не организовано проведение проверок работоспособности сети наружного противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (не реже 2-х раз в год);

13) не обеспечено исправное состояние имеющихся систем противопожарной защиты объекта (установки автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) смонтированных в зданиях «конторы» (лит. Р,Р1, р), «Ангара №2» (Лит.К), «Ангара – склада» (лит.А) и не организовано не реже 1-го раза в квартал проведение проверок работоспособности вышеуказанных систем с оформлением соответствующих актов;

14) не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту имеющихся систем противопожарной защиты;

15) организация не обеспечена нормативных количеством огнетушителей (приложение № 1, 2 Правил противопожарного режима в РФ);

16) имеющийся в организации огнетушитель не имеет паспорта и порядкового номера, нанесённого на корпус белой краской;

17) в организации не обеспечивается учёт наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы;

18) производственные и складские помещения организации, в зависимости от категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, не обеспечены пожарными щитами, укомплектованными немеханизированным пожарным инструментом и инвентарём (в том числе бочками для хранения воды, объёмом не менее 0,2 куб.м. и ящиками для песка, объёмом 0,5 куб.м.;

19) в производственном здании («ангар – склад» лит. А) заблокирована дверь эвакуационного выхода;

20) в производственном здании («ангар – склад» лит. А) допускается устройство встроенного помещения горючего материала;

21) высота двери эвакуационного выхода из здания «ангара – склада» (лит.А) составляет менее 1,9 м;

22) производственные и вспомогательные помещения «бондарного цеха» (лит.Ж) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

23) на путях эвакуации в здании «бондарного цеха» (лит.Ж) допускаются перепады высот и устройство лестниц, менее чем с тремя ступенями;

24) для производственных помещений без естественного освещения в зданиях «бондарного цеха» (лит.Ж) «ангара №1» (лит.И), «ангара №2» (лит.К), «фруктохранилища» (лит. М. М1,м) не предусмотрено эвакуационное освещение;

25) для производственных помещений без естественного освещения с постоянными рабочими местами в зданиях «бондарного цеха» (лит.Ж) «ангара №1» (лит.И), «ангара №2» (лит.К), «фруктохранилища» (лит. М. 9 М1,м) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения;

26) административные и складские помещения в здании «гаража с лабораторией» (лит.Л, Л1), здание по переработке и хранению зерна («фруктохранилище» лит. М. М1,м), здание «ангара №1» (лит.1), складские помещения здания «овощехранилища» (лит.Н), не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;

27) административные и складские помещения в здании «гаража с лабораторией» (лит.Л, Л1), здание по переработке и хранению зерна («фруктохранилище» лит. М. М1,м), здание «ангара №1» (лит.1), складские помещения здания «овощехранилища» (лит.Н), не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией