Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А08-3395/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2013 года                                                  Дело № А08-3395/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  12 декабря 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ОГИБДД УМВД России по г. Белгороду: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ЗАО "Белтехмонтаж": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Белтехмонтаж" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 14 августа 2013 года по делу № А08-3395/2013 (судья Е.В. Бутылин) по заявлению ЗАО "Белтехмонтаж" (ИНН 3123022578, ОГРН 1023101656490) к ОГИБДД УМВД России по г. Белгороду о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Белтехмонтаж" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УМВД России по г. Белгороду в лице ОГИБДД УМВД России по г. Белгороду (далее – инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2013г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Белгородской  области по данному делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права,  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что инспекцией нарушены требования закона относительно необходимости вынесения определения о возбуждения производства по административному делу немедленно после выявления факта административного правонарушения. По мнению заявителя жалобы, суд области необоснованно не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении был составлен и постановление по административному делу вынесено неуполномоченным лицом. Кроме того, по мнению Общества, в отношении него фактически не была применена процедура административного расследования.

ОГИБДД УМВД России по г. Белгороду отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

В заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 28.11.2013 по 05.12.2013.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив все доказательства в совокупности, апелляционная инстанция считает необходимым обжалуемое решение отменить.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, положениями приказа Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области от 22 февраля 2013 года № 35 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области» в период с 1 апреля 2013 года по 30 апреля 2013 года были введены временные ограничения движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, в частности, установлено предельно-допустимое значение нагрузки на каждую ось транспортного средства в размере 5 тонн.

24.04.2013 г. инспектором ДПС ОГИБДД УМВД России по Павловскому району Воронежской области лейтенантом полиции Старковым А.В., на автодороге Павловск - Белгород 15 км. + 500 м. установлен факт перевозки водителем ЗАО "Белтехмонтаж" Анциферовым Н.И. тяжеловесного груза без специального разрешения на автомобиле КАМАЗ - 65115, государственный номер Р222КВ 31 RUS с прицепом СЗАП-8551-02 государственный номер АР0806 31 RUS .

Актом весового контроля от 24.04.2013 №518 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось было установлено превышение максимально разрешенной массы транспортного средства, что является нарушением требований пункта 23.5 и 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090.

По данному факту определением от 08.05.2013 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества.

Указанное определение и извещение о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 08.05.2013 г. за исх. №10/4649 направлены руководителю Общества. Извещением от 17.05.2013 г. №10/4859 Общество было повторно извещено о необходимости обеспечения явки своего представителя. 30.05.2013 г. телефонограммой ЗАО «Белтехмонтаж» уведомлено, что протокол об административном правонарушении будет составлен 31 мая 2013 года. Исходя из материалов дела, протокол об административном правонарушении 31.05.2013 г. составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Административным органом в адрес Общества 01.06.2013 г. направлено извещение исх. №10/5422 о необходимости направления законного представителя 07.06.2013 г. для рассмотрения дела об административном правонарушении, допущенном юридическим лицом.

Постановлением от 07.06.2013г. в присутствии представителя Половнева И.Н. ЗАО "Белтехмонтаж" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный   суд  первой  инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, и вина его доказана административным органом.

Суд апелляционной инстанции полагает требования заявителя подлежащим удовлетворению, а обжалуемое решение  - отмене с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет перевозка тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.

Субъектами данного правонарушения являются водитель, должностное лицо, ответственное за перевозку, и юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.1, п.6 ч.2 ст.29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч.1 ст.31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее – Инструкция, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) утверждена Минтрансом РФ от 27.05.1996, разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Согласно п.1.2 Инструкции тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентируется «Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации», зарегистрированной в Минюсте РФ 08.08.1996 г. №1146.

Согласно пункту 1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, Правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Правила перевозок грузов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272, приняты в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В Приложении N 2 к Правилам перевозок грузов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 приведены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 8.1 Инструкции перевозчики тяжеловесных грузов обязаны соблюдать требования Инструкции, предъявить по требованию контролирующих органов разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, не допускать повреждение дорожного сооружения по пути следования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2013 г. и оспариваемому постановлению Обществу вменяется перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения.

При этом инспекция сослалась на несоблюдение заявителем по делу установленных пунктом 2 приказа Управления автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области от 22 февраля 2013 года № 35 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Воронежской области» временных ограничений, установленных для движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, в период с 1 апреля 2013 года по 30 апреля 2013 года.

 Согласно пункту 2 указанного приказа, в период с 1 апреля 2013 года по 30 апреля 2013 года установлено предельно-допустимое значение нагрузки на каждую ось транспортного средства в размере 5 тонн.

Обстоятельства настоящего делу свидетельствуют, что актом весового контроля от 24.04.2013 №518 зафиксировано превышение транспортным