Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А14-8992/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2013 года                                                                    Дело № А14-8992/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»: Шалимов Ю.К., по доверенности № 17 от 09.01.2013 г.; Титова И.А. по доверенности № 19 от 09.01.2013 г.,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Воронежской области: Елисеева Е.Л. по доверенности № 35/09 от 18.03.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «РВК-Воронеж» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2013 по делу №А14-8992/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Воронежской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 06.08.2013 № 13002001 по основаниям ст. 6.3 КоАП РФ и предписания № 874-02/4 от 17.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее -ООО «РВК-Воронеж» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области или административный орган) от 06.08.2013 №13002001 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. .3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10100 рублей и предписания от 17.07.2013 № 74-02/4.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.09.2013 дело №А14-9545/2013 по заявлению ООО «РВК-Воронеж» к Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области о признании незаконным представления от 06.08.2013 №1065-02/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было объединено с настоящим делом.

Решением суда от 05.11.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление от 06.08.2013 №13002001 о привлечении к административной ответственности ООО «РВК-Воронеж» по основаниям ст.6.3 КоАП РФ в части 100 рублей размера штрафа признано незаконным и отменено. В остальной части в признании незаконным постановления и в части признания незаконным предписания от 17.07.2013 №874-02/4 в удовлетворении заявления отказано. Производство по делу о признании незаконным представления от 06.08.2013 №1065-02/4 прекращено.

 Не согласившись с указанным решением в части отказа в признании незаконным постановления от 06.08.2013 №13002001 в части наложения 10000 руб. штрафа, признании незаконным предписания от 17.07.2013 №874-02/4, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что одним из пунктов предписания от 17.07.2013 №874-02/4 было требование провести работы по уборке сорной растительности на валиках и картах очистных сооружений канализации, расположенных в п. Тенистый в срок до 01.08.2013, при этом дата направления указанного предписания на почтовом конверте указана 01.08.2013. Выполнение предписания от 17.07.2013 №874-02/4 в указанный срок было заведомо невозможно, так как срок исполнения совпадает со сроком направления предписания в адрес Общества. Кроме того, доказательства вины ООО «РВК-Воронеж», а также причинно-следственной связи между вменяемыми правонарушениями и наличием неприятного запаха, отсутствуют.

В соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции по настоящему делу только в обжалуемой Обществом части.

 Как видно из материалов дела, ООО «РВК-Воронеж» является юридическим лицом, деятельность которого зарегистрирована в установленном законом порядке. Одним из видов уставной деятельности Общества является производственная эксплуатация водопроводно-канализационного комплекса (ВКХ) муниципального образования, с осуществлением хозяйственной и финансовой деятельности по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям.

На основании Концессионного соглашения, заключенного 23.03.2012 между Муниципальным образованием городского округа г.Воронеж (Концедент), Муниципальным унитарным предприятием г.Воронежа «Водоканал Воронежа» (на стороне Концедента) и Обществом с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (Концессионер), последнему было передано муниципальное имущество, необходимое для организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ г. Воронеж, которое подлежит реконструкции (модернизации) согласно Приложениям №1 и №2 к нему (сооружение – имущественный комплекс МУП г. Воронежа «Водоканал Воронежа»).

На основании жалоб населения на неприятный запах от очистных сооружений Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», расположенных в Советском районе г.Воронежа, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было проведено административное расследование с назначением санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В ходе данного расследования в деятельности ООО «РВК-Воронеж» были обнаружены нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- на предприятии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации (площадка №1 по адресу: г.Воронеж, ул.Антокольского) и иловых карт поселка Тенистый г. Воронежа (площадка №2), в котором должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны, мероприятия по защите населения от воздействий выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух, функциональное зонирование территории и режим ее использования, что не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- при проведении производственного контроля ООО «РВК-Воронеж» за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды на основной площадке (площадка №1) по адресу: г. Воронеж, ул. Антокольского и на иловых площадках поселка Тенистый (площадка №2), где расположены наблюдательные скважины (по 2 на каждой площадке), в воде отмечаются превышения предельно допустимой концентрации по мутности, жесткости общей, общей минерализации, железу, марганцу, что подтверждено протоколами лаборатории качества воды отдела охраны окружающей среды ООО «РВК-Воронеж» за пять месяцев 2013 года. Указанные превышения предельно допустимой концентрации не соответствуют требованиям п. 3.2 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требований к охране подземных вод от загрязнения» и подтверждает недостаточность проводимых Обществом мероприятий по защите подземных вод от загрязнения (предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты);

- эксплуатация и заполнение иловых карт очистных сооружений канализации ООО «РВК-Воронеж», расположенных в поселке Тенистый, осуществляется с нарушением законодательства: при проведении обследования 04.07.2013 отмечается рост сорной растительности на валиках и картах, определить заданную толщину слоя напускаемого осадка на иловых картах не представляется возможным, т.к. на установленных вешках отсутствуют цифровые обозначения уровней, что не соответствует требованиям п. 3.5.25, п. 5.3.31 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168.

В рамках административного расследования 01.07.2013 определением Роспотребнадзора по Воронежской области №132-02/4-2 была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

По результатам административного расследования 16.07.2013 при надлежащем извещении законного представителя ООО «РВК-Воронеж» уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении №004730 по основаниям ст. 6.3 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области 17.07.2013 ООО «РВК-Воронеж» выдано предписание №874-02/4, обязывающее его согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации (площадка №1 по адресу: г. Воронеж, ул.Антокольского) и иловых карт поселка Тенистый г. Воронежа (площадка №2), в котором должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны, мероприятия по защите населения от воздействий выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух, функциональное зонирование территории и режим ее использования, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ очистных сооружений канализации ООО «РВК-Воронеж», провести работы по уборке сорной растительности на валиках и картах очистных сооружений канализации, расположенных в поселке Тенистый г. Воронеж.

В присутствии законного представителя ООО «РВК-Воронеж» 06.08.2013 административный орган принял постановление №13002001, в соответствии с которым привлек ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности по основаниям ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 100 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности от 06.08.2013 №13002001 и предписанием от 17.07.2013 №874-02/4, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «РВК-Воронеж» состава административного правонарушения по ст. 6.3  КоАП РФ. Однако учитывая, что правонарушение совершено впервые применил штраф в минимальном размере санкции с. 6.3 КоАП РФ в размере 10000 руб. Предписание от 17.07.2013 № 874-02/4 об устранении выявленных правонарушений вынесено правомерно, поскольку материалами дела подтверждены факту нарушения Обществом санитарных правил и гигиенических нормативов.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда в обжалуемой части, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ООО «РВК-Воронеж» вменено нарушение пунктов 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пункта 3.2 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требований к охране подземных вод от загрязнения», пунктов 3.5.25, 5.3.31 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя от 30.12.1999 №168.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства,