Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А48-2532/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              13 декабря 2013 года

Дело №  А48-2532/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11.12.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    13.12.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области:

от закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая компания»:

Лобанов В.Н., представитель по доверенности от 24.05.2013 № 33 выданной сроком на один год; Шепитько А.А., представитель по доверенности от 24.05.203 № 34 выданной сроком на один год;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» на решение Арбитражного суда Орловской области от  21.10.2013 по делу №48-2532/2013 (судья Капишникова  Т.И.) по заявлению Закрытого акционерного общества «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» (ОГРН 1025700829164, г.Орел, ул.Лескова д.19а) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Орловской области (ОГРН 102570077533, г.Орел, ул.Комсомольская д.33) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

  Закрытое акционерное общество «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» (далее – ЗАО «Объединенная Промышленно-Экологическая компания», ЗАО «ОПЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области (далее - Управление, Росприроднадзор, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 05-180/2013 от 11.07.2013 о назначении Обществу административного наказания по ст.8.2  КоАП РФ, т.е. за  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Решением Арбитражного суда  Орловской  области от 21.10.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование  требований  апелляционной  жалобы  указывает:

- допущенные Обществом нарушения Регламента образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, объективная сторона которого охватывает действия и бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований именно при эксплуатации (т.е. использовании в соответствии с определенными целями) полигона ТБО  г.Орла, как объекта инфраструктуры.

В заседание апелляционной инстанции представитель ЗАО «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Представители Росприроднадзора требования  апелляционной  жалобы  не признали, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным. Полагают доказанным состав  вменённого Обществу  правонарушения, в т.ч. объективной  стороны, выражающейся  в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав и обсудив пояснения представителей Росприроднадзора, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Закрытое акционерное общество «Объединенная Промышленно-Экологическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером 1025700829164, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.41-46).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области Ястребова А. В. от 04.06.2013 №285-р должностными лицами административного органа: начальником отдела экологического надзора Ануфриевой О. А., главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Шепитько А. А., начальником отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Орловской области Ветровым А. И., ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора Половинкиным К. Е. проведена выездная проверка ЗАО «Объединенная Промышленно-Экологическая компания». Основанием для проведения проверки послужило обращения жителей д.Башковка, д.Гуреевка, д.Анананьевка Орловской области о нарушении ЗАО «ОПЭК» законодательства при размещении отходов и о возгораниях на полигоне ТБО г.Орла, обслуживание и эксплуатацию которого осуществляет Заявитель. Указанное распоряжение было получено генеральным директором Общества Юраш А. С., что подтверждается подписью указанного лица (л.д.70-71).

28.06.2013 по итогам проведенной проверки составлен акт проверки №1594 Э-ШпАВП, в котором отражено следующее. «Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 предприятие относится к 1 классу санитарной классификации с нормативной СЗЗ 1000 м. Санитарно-защитная зона соблюдена. Полигон ТБО введен в эксплуатацию в 1973 году, год окончания эксплуатации 2017 год. Из справки ЗАО «ОПЭК» от 26.06.2013 № 83 следует, что на полигоне ТБО и ПО накоплено по состоянию на 01.04.2013 ориентировочно 19,168188 млн. м3 отходов, в мае 2013 накоплено от 64778 м3 отходов. В соответствии с объяснением от 28.06.2013 формулировка о накоплении отходов была дана ошибочно, правильно читать размещение (приложение). Водоснабжение промышленной площадки № 3 (полигон ТБО) согласно имеющихся документов должно осуществляться от собственной артезианской скважины, расположенной на территории предприятия. При визуальном осмотре в ходе проверки установлено, что скважина находится в нерабочем состоянии, отключена от электроэнергии. Освещение участка захоронения не производится.

Отходы, разрешенные к размещению на полигоне - IV и V классов опасности:

- отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (9110010001004);

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (9120010001004);

- мусор строительный от разборки зданий (9120060101004);

- отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (9120110001005);

- отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (9120120001005);

- отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (9120130001005);

- отходы от уборки территорий и помещений культурно - спортивных учреждений и зрелищных мероприятий(9120140001005);

- отходы от уборки территорий кладбищ и колумбариев (9120150001005).

Имеется экспертное заключение государственной экологической экспертизы по материалам обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ЗАО «ОПЭК» выполненное в июне 2008г., в соответствии которым экспертная комиссия считает допустимым воздействие на окружающую среду от деятельности ЗАО «ОПЭК» по сбору и размещению вышеперечисленных отходов на городском полигоне ТБО. В соответствии с данным заключением ЗАО «ОПЭК» была получена лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-10-000350 (57) от 04.07.2008 сроком действия до 04.07.2013. В настоящее время ЗАО «ОПЭК» 21.03.2013 переоформлена лицензия на деятельность по размещению отходов IV класса опасности серия 057 № 00052 на срок: бессрочно.

Доставка отходов на полигон осуществляется специальным автотранспортом. При визуальном осмотре установлено, что на полигоне организована бесперебойная разгрузка автотранспорта, однако подъездные пути к полигону и на территории полигона разбиты. Принимаемые отходы, минуя промежуточную стадию хранения, сразу же подвергаются захоронению. Разгрузка мусоровозов осуществляется беспорядочно, площадка перед разгрузкой не разбита на части, что не соответствует п. 1.2.1 Технологического регламента по текущей эксплуатации полигона ТБО и ПО г. Орла (далее Регламент, утвержденный генеральным директором ЗАО «ОПЭК» 09.01.2013 и зафиксировано протоком осмотра от 20.06.2013 № 1-От-Шп (далее Протокол № 1) и протоколом осмотра от 27.06.2013 №2-ОтА (далее Протокол №2). При визуальном осмотре 13.06.2013 установлено, что бульдозер на разгрузочной площадке не работал, 20.06.2013 бульдозер марки Т-130 работал с 12 час. до 14 час. В 14 час. 20 мин. бульдозер Т-130 не работал, 27.06.2013 бульдозер не работал (протокол №2). В лицензионном деле ЗАО «ОПЭК» имеется информация о наличии в рабочем состоянии 5 единиц спецтехники: из них - бульдозеры -3 шт. (Т-170, Т-130, Shantui CD 16); погрузчики - 2 шт. (ТО-30, SDLG936L). Из объяснения от 28.06.2013 следует, что 13.06.2013 2 - ой бульдозер не работал, т.к. не было необходимости. 20.06.2013 бульдозер не работал полный день т.к. проводилась профилактика транспортного средства. 27.06.2013 бульдозер не работал, т.к. был в ремонте. Бульдозер Shantui CD16 находится на гарантийном обслуживании.

Не представлены материалы, подтверждающие посуточное отведение площадок для складирования (не соответствие п. 1.3.1 Регламента). При визуальном осмотре установлено, что разгрузка мусоровозов осуществляется на уплотненный, но не пересыпанный изолирующим материалом слой отходов. На рабочей карте № 2 отсутствует бетонированная разгрузочная площадка. Однако справкой от 18.06.2013 № 79 указано на ее наличие. При разгрузке отходов зафиксировано пыление, которое возникает на разгрузочной площадке, вследствие складирования на ней отходов содержащих пылевидные фракции (протокол №1). Отходы, складированные в период 13.06.2013 по 27.06.2013, и отходы, размещенные ранее на нерабочей карте №1, не уплотнены, не пересыпаны изолирующим материалом - протокол №2 (нарушены п. 1.2.1 и п. 1.4.4, п. 2.2 Регламента). При осмотре 27.06.2013 на нерабочей карте №1 установлено наличие беспорядочно размещенных отходов в период после 20.06.2013. При осмотре 27.06.2013 установлено большое количество мух на разгрузочной площадке карты № 2(протокол №2).

20.06.2013 (протокол №1) отходы складировались беспорядочно, переносные сетчатые ограждения, необходимые для предотвращения разноса легких фракций, в местах складирования отходов на карте и высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов отсутствовали, что является нарушением Регламента (п.1.3.3.). При визуальном осмотре 13.06.2013 сетчатые ограждения имелись, но не выполняли в полном объеме требование Регламента (п.1.3.3.), что приводило к разносу ветром вновь разгруженных отходов. При визуальном осмотре 27.06.2013 сетчатые ограждения в месте разгрузки отсутствовали. Справка от 14.06.2013 № 75 дает информацию о том, что ЗАО «ОПЭК» знает о необходимости установки и правил эксплуатации сетчатых ограждений. Представленная ЗАО «ОПЭК» справка от 14.06.2013 №76 не содержит информации о проведении в 1 полугодии 2013 года контрольного определения степени уплотняемости ТБО, а дублирует только требование п. 1.4.2. Регламента (приложение). Из объяснения от 28.06.2013 следует, что контрольного определения степени уплотняемости ТБО не проводилось в 1 полугодии 2013 года. В соответствии с п. 1.4.3 Регламента увлажнение ТБО должно осуществляться в пожароопасные периоды, в период с мая по ноябрь. Расход воды на полив принимается 10 л на 1 м3 ТБО. В пожароопасные периоды необходимо осуществлять увлажнение уплотненных ТБО. Увлажнение отходов 13.06.2013 и 20.06.2013 не производилось, что установлено при визуальном осмотре 13.06.2013, 27.06.2013 и зафиксировано 20.06.2013 протоколом №1.

В качестве изолирующего материала для послойного перекрытия отходов должны использоваться почвогрунтовые смеси, приготовленные с использованием промышленных отходов 4 класса опасности. С целью изготовления почвогрунтовой смеси для промежуточной изоляции слоев ТБО и рекультивации ведется прием инертных отходов 4 класса опасности, таких как шлам филиала «Орловский» ОАО «Северсталь-Метиз» и формовочная смесь ОАО «Мценский литейный завод». Отходы имеют паспорта, подтверждающие 4 класс опасности. Однако, при визуальном осмотре 13.06.2013 установлено, что площадки для приготовления изолирующего материала, промышленные отходы, которые могут использоваться для приготовления изолирующего материала, беспорядочно размещались вместе со складируемыми отходами ТБО. При визуальном осмотре 20.06.2013 площадка для приготовления изолирующего материала располагалась на карте № 1, на которой накоплено незначительное количество (около 15 машин) данных отходов. При осмотре 27.06.2013 вышеназванными промышленными отходами без приготовлена почвогрунтовой смеси производилась пересыпка на неработающей карте №1 (протокол №2). На картах, где размещались отходы в период апрель - 27.06.2013 отсутствует изоляционный слой промежуточной и окончательной изоляции, чем нарушен п. 1.4.4. Регламента. Наружные откосы нерабочей карты № 1 не укреплены, не заизолированы, чем нарушен п. 1.6.2. Регламента (Протокол №1).

При визуальном осмотре 13.06.2013 и 20.06.2013 (протокол №1) выявлено, что на полигоне ТБО г. Орла допускается размещение отходов, не предусмотренных условиями лицензии, а именно: покрышки отработанные (отходы 4 кл. опасности), люминесцентные лампы отработанные (отходы 1 кл. опасности), масляные и воздушные автомобильные фильтры отработанные (отходы 3 кл. опасности). Кроме того, отмечено беспорядочное размещение крупногабаритных отходов (мебель, двери и др.), вышедшей из строя бытовой техники. При визуальном осмотре 13.06.2013 имела место разгрузка отходов от опиловки деревьев и кустарников. На неработающей карте №1 установлено размещение в мешках объемом около 1м3 каждый