Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А35-4695/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2013 года                                                             Дело № А35-4695/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский»: Илянина И.С., представитель по доверенности № 14 от 07.03.2013, удостоверение;

от отдела ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский»: Федоров А.А., представитель по доверенности № 21 от 06.12.2013, паспорт РФ;

от Администрации города Железногорска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Железногорска на решение Арбитражного суда Курской  области от 24.10.2013 по делу № А35-4695/2013 (судья Д.В. Лымарь) по заявлению Администрации города Железногорска к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский», к отделу ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении 46 КО №000932 от 31 мая 2013,

 УСТАНОВИЛ

Администрация города Железногорска (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» (далее – МО МВД РФ «Железногорский») и к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» (далее – ОГИБДД МО МВД РФ «Железногорский») о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении 46 КО №000932 от 31.05.2013.

Решением Арбитражного суда Курской  области от 24.10.2013 по делу № А35-4695/2013  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Железногорска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на отсутствие в действиях Администрации г. Железногорска состава вмененного административного правонарушения, в связи с тем, что Администрацией г.Железногорска были приняты меры к своевременному устранению помех для движения, работы по нанесению линий горизонтальной разметки были организованы заблаговременно. Информация о проведении открытого аукциона на выполнение работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки в г. Железногорске была размещена 26.04.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, т.е. еще до составления акта №52 от 27.05.2013 выявленных недостатков в содержании дорог. Кроме того, по мнению Администрации г. Железногорска, наносить дорожную разметку в процессе ремонта дорог, а также непосредственно перед его проведением нецелесообразно. Выполнение работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (ямочный ремонт) на отдельных участках дорог проводилось на всей территории г. Железногорска в соответствии с муниципальными контрактами №12 и №13 от 18.12.2012, №15 от 29.05.2013, №16 от 10.06.2013, №18 от 10.06.2013, №18 от 10.06.2013. Также Администрация г. Железногорска ссылается на установление административным органом срока недостаточного для устранения выявленных нарушений. Кроме того, адреса, указанные в ранее выданных Администрации г. Железногорска предписаниях и  адреса, указанные в акте №52 от 27.05.2013, не совпадают.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представители Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» и отдела ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Железногорский» возражали против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Администрации города Железногорска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27.05.2013 в 16 час. 50 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» старшим лейтенантом полиции Федоровым А.А. выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на улице Ленина д.56 (в районе музея), на перекрестке улиц Ленина – Димитрова (на ул. Ленина), Ленина д.60, на перекрестке улиц Ленина – Воинов Интернационалистов (на ул. Ленина), Ленина д.68, на перекрестке улиц Ленина – Молодежная (на ул. Ленина), Ленина д.94, на перекрестке улиц Курская – Димитрова (на ул. Курская), Курская д.80 (СОШ №7), Курская д.76/2 (МСЧ), Курская д.21 (СОШ №5), на перекрестке улиц Курская – Комарова (на ул.Курская), Курская д.9 (СОШ №4), на перекрестке улиц Мира – Рокоссовского (на ул. Мира), на перекрестке улиц Мира – Горняков (на ул.Мира д.14), Мира д.11, Мира д.1 в городе Железногорске Курской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра». Данные обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения №52 от 27.05.2013, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» старшим лейтенантом полиции Федоровым А.А. с участием двух понятых.

Оценив данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о несоблюдении Администрацией города Железногорска требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Правил дорожного движения и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ.

МО МВД России «Железногорский» письмом №2/7168 от 28.05.2013, которое было получено Администрацией 28.05.2013, уведомил Администрацию города Железногорска о времени и месте составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» старшим лейтенантом полиции Федоровым А.А. 29.05.2013 в отношении Администрации города Железногорска был составлен протокол об административном правонарушении 46 КУ №001451 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Начальником ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» майором полиции Сидориным В.Н. 31.05.2013 было вынесено постановление 46 КО №000932 по делу об административном правонарушении, которым Администрации города Железногорска было назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в виде 25000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением 46 КО №000932 от 31.05.2013, Администрация города Железногорска обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях Администрации состава административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных указанной статьей, характеризуется двумя видами составов: - нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; - непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из оспариваемого постановления 46 КО №000932 от 31.05.2013 следует, что Администрации вменяется не принятие мер по нанесению на пешеходных переходах на улицах Ленина, Курская, Мира горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Зебра".

Согласно части 1 приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10 и 1.17 желтого цвета, временная - оранжевый цвет. Горизонтальная разметка: "1.14.1", "1.14.2" ("Зебра") - обозначает пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 («зебра») и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

Согласно разделу 4.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов