Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А08-5939/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря   2013 года                                                   Дело № А08-5939/2012

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря   2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 декабря   2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «МАКСБЕЛ»: Красноперова А.Н., представителя по доверенности от 28.02.2012; Максемовой Н.И., представителя по доверенности от 10.12.2013;

от Администрации города Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от закрытого акционерного общества «Торгоборудование»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества «МАКСБЕЛ» и Администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012  по делу № А08-5939/2012 (судья Бутылин Е.В.)  по заявлению закрытого акционерного общества «Торгоборудование» (ИНН 3124013463, ОГРН 1023101674474) к Администрации города Белгорода (ИНН 3123022308 ОГРН 1033107000728) о признании незаконным и отмене распоряжения от 10.05.2012 года № 1656, при участии третьего лица - закрытого акционерного общества «МАКСБЕЛ» (ИНН 3123037165, ОГРН 1023101655950),

                                                         УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Торгоборудование» (далее - ЗАО «Торгоборудование», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации г. Белгорода (далее - Администрация) о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации г. Белгорода от 10.05.2012 года № 1656 «О предоставлении ЗАО «МАКСБЕЛ» земельного участка по ул.Промышленная, 17-а», и о  признании недействительным договора купли-продажи № 26 от 07.06.2012 г., заключенного между Муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» и ЗАО «МАКСБЕЛ» в отношении земельного участка, с кадастровым № 31:16:0106001:30, площадью 2 332 кв. метров, расположенного в производственной зоне, для эксплуатации части нежилого здания производственного назначения, по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Промышленная, 17-а.

Определением суда от 10.09.2012 требование заявителя о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка выделено в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012, принятым по настоящему делу, признано недействительным распоряжение Администрации г. Белгорода от 10.05.2012 года № 1656 «О предоставлении ЗАО «МАКСБЕЛ» земельного участка по ул. Промышленная, 17-а».

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «МАКСБЕЛ» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что суд области необоснованно применил положения ч. 3 ст. 36 ЗК РФ. Считает несостоятельным довод заявителя по делу о принадлежности ему помещений под литерами «39а» и «39б». Полагает, что именно ЗАО «МАКСБЕЛ»  имеет исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 2 332 кв.м., занятого принадлежащим ему зданием. Указывает, что на момент выделения в 2010 году земельного участка на основании распоряжения Администрации г. Белгорода земельный участок площадью 6 131 кв.м. не был сформирован, его границы не были определены, и на кадастровый учет данный участок поставлен не был, а следовательно раздел такого участка не производился. Податель жалобы  считает, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.10.2009 по делу №А08-4823/2009-18 в отношении объекта недвижимости, не имеют значения для настоящего дела и не могут быть положены в его основу.

В судебном заседании апелляционного суда представители заявителя жалобы доводы своей жалобы поддержали, просили отменить судебный акт суда первой инстанции.

Администрация города Белгорода также не согласилась с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012 и принять по делу новый судебный акт, отказав ЗАО «Торгоборудование» в удовлетворении заявленных требований.  Администрация указывает, что на земельном участке площадью 2 332 кв.м., выделенном ЗАО «МАКСБЕЛ», не имеется каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих заявителю. При этом полагает, что обстоятельства, положенные в основу обжалуемого судебного акта и касающиеся возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3 171 кв.м., являются основанием для отмены распоряжения Администрации г. Белгорода от 08.04.2012 №1247, а не оспариваемого в настоящем деле распоряжения №1656. По мнению Администрации, участок площадью 3 171 кв.м. не был сформирован, поэтому не является объектом земельных отношений.

ЗАО «МАКСБЕЛ» против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не возражает.

ЗАО «Торгоборудование» в отзыве на апелляционные жалобы против их удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений указывает, что оспариваемое распоряжение противоречит положениям ст. 36 ЗК РФ, поскольку на спорном участке находится объект недвижимости, являющийся самовольной постройкой, а не собственностью ЗАО «МАКСБЕЛ». По мнению заявителя, спорный участок неправомерно формировался и выкупался ЗАО «МАКСБЕЛ» без согласования с ЗАО «Торгоборудование», использующего его на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация г. Белгорода, ЗАО «Торгоборудование» явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 10.12.2013 по 12.12.2013.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей лица, участвующего в деле, явившегося в судебное заседание,  апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого решения.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения администрации г. Белгорода №2088 от 04.12.1991 Государственному предприятию «Торгоборудование» был выделен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 0,62 га по ул. Промышленная, д. 17а, что подтверждается Свидетельством №50039 от 06.01.1992 года.

16.11.1992 Государственное предприятие «Торгоборудование» было преобразовано в АООТ «Торгоборудование». Впоследствии АООТ «Торгоборудование» было преобразовано в ОАО «Торгоборудование», а затем в ЗАО «Торгоборудование».

В связи с решением общего собрания акционеров от 25 декабря 1996 г. из АООТ «Торгоборудование» было выделено новое юридическое лицо ЗАО «МаксБел».

По акту приема-передачи от 10 февраля 1997 года ЗАО «Максбел» были переданы помещения общей площадью 1 956,8 кв.м. и земельный участок, площадью 2 454,8 кв.м.

Распоряжением Администрации города Белгорода от 08.04.2010 № 1247 «О предоставлении ЗАО «Торгоборудование» земельного участка по ул. Промышленная, 17-а»:

1.Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества «Торгоборудование» на земельный участок площадью 3029 кв.м. по ул. Промышленная, 17-а и он передан в состав земель города Белгорода (земли населенных пунктов). Плащадью земельного участка, оставшегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» установлено считать 3171 кв.м.

2.Предоставлен закрытому акционерному обществу «Торгоборудование» из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) в собственность за плату земельный участок площадью 3029 кв.м., расположенный в производственной зоне для эксплуатации нежилых зданий производственного назначения по ул. Промышленная, 17-а.

3.Утвержден прилагаемый расчет цены продажи земельного участка в сумме 242 234 рубля 43 копейки.

4.Указано на обязание ЗАО «Торгоборудование» в течение двух месяцев со дня выхода настоящего распоряжения заключить с администрацией города Белгорода в лице управления муниципальной собственностью администрации города Белгорода договор купли-продажи на земельный участок и зарегистрировать его в управлении Федеральной регистрационной службы по Белгородской области.

5. Указано на предупреждение ЗАО «Торгоборудование» о том, что с момента предоставления земельного участка собственник земли несет ответственность за санитарное состояние, организацию сбора и вывоз твердых бытовых отходов на предоставляемой территории.

6. Управлению муниципальной собственности Администрации города предусмотреть в договоре купли-продажи земельного участка обязанность ЗАО «Торгоборудование» по обеспечению вывоза строительного мусора и твердых бытовых отходов путем заключения соответствующего договора.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на департамент имущественных и земельных отношений.

27.05.2010г. на основании распоряжения администрации города Белгорода от 08.04.2010 №1247 между ЗАО «Торгоборудование» и администрацией заключен договор рег.№65 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:16:0106001:24, площадью 3029 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Промышленная, 17-А.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.09.2010 г. по делу №А08-3884/2010-27 отказано в удовлетворении заявления ЗАО «Максбел» о признании недействительным Распоряжения Администрации г.Белгорода от 08.04.2010 г. № 1247 «О предоставлении ЗАО «Торгоборудование» земельного участка по ул.Промышленная, 17-а».

По результатам рассмотрения заявления ЗАО «Максбел», поданного в порядке ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, Администрацией г. Белгорода было принято распоряжение от 10.05.2012 года № 1656 «О предоставлении ЗАО «МАКСБЕЛ» земельного участка по ул. Промышленная, 17-а», в котором было решено прекратить ЗАО «Торгоборудование» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2 332 кв.м по ул.Промышленная, 17-а и передать его в состав земель города Белгорода (земли населенных пунктов), площадь земельного участка, оставшегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» считать 770 кв. м. Так же решено предоставить из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) ЗАО «МАКСБЕЛ» в собственность за плату земельный участок, расположенный в производственной зоне, площадью 2 332 кв. м для эксплуатации части нежилого здания производственного назначения по ул.Промышленная, 17-а.

Во исполнение данного распоряжения между Муниципальным образованием городской округ «Город Белгород» (Продавец) и ЗАО «МАКСБЕЛ» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 26 от 07 июня 2012 года, по условиям которого Продавец на основании распоряжения администрации города Белгорода от 10 мая 2012 года № 1656 передает в собственность земельный участок, с кадастровым №31:16:0106001:30, площадью 2 332 кв. метров, расположенный в производственной зоне, для эксплуатации части нежилого здания производственного назначения, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Промышленная, 17-а, а покупатель приобретает и оплачивает стоимость участка на условиях настоящего договора.

Не согласившись с названным распоряжением, полагая, что оспариваемый акт является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о допущении Администрацией нарушения положений действующего законодательства при принятии оспариваемого акта.

Апелляционный суд признает выводы арбитражного суда области верными исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Понятие земельного участка приведено в статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной нормы, под земельным участком следует понимать часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление