Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А14-172/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2013 года                                                             Дело № А14-172/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Администрации городского округа город Воронеж: Бахтина И.В., представитель по доверенности № 1619 от 08.10.2013, удостоверение;

от индивидуального предпринимателя Пономаревой Светланы Владимировны: Харламова А.В., представитель по доверенности от 10.10.2012, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2013 по делу №А14-172/2013 (судья Т.Н. Максимович) по заявлению индивидуального предпринимателя Пономаревой Светланы Владимировны (ОГРН 304360129500050, ИНН 360100118838) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании незаконными бездействий и решения Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики Администрации городского округа город Воронеж об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Хользунова, 33, принадлежащего ИП Пономаревой Светлане Владимировне,

 УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Пономарева Светлана Владимировна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик, Администрация города) со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении (оставлении без рассмотрения) Городской межведомственной комиссией «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» заявления от 16.03.2012 о продлении разрешительной документации на киоск, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 33, принадлежащий ИП Пономаревой Светлане Владимировне;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии Городской межведомственной комиссией «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» решения о продлении разрешения на установку и эксплуатацию киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Хользунова, 33, принадлежащего ИП Пономаревой С.В.;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий по включению киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Хользунова, 33, принадлежащего ИП Пономаревой С.В., в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011г. № 407 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (в ред.Постановления Администрации городского округа город Воронеж» от 17.08.2012 № 698);

- о признании незаконным решения Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики Администрации городского округа город Воронеж, оформленного письмом за подписью руководителя управления Л.М.Паршиной от 29.01.2013 года № 221/1-т/о об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. Хользунова, 33, принадлежащего ИП Пономаревой С.В. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2013 по делу №А14-172/2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что при подаче заявления о продлении 16.03.2012 Предпринимателем не были осуществлены все необходимые действия, предусмотренные п. 5.3 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, в связи с чем, обязанность по рассмотрению заявления не возникла. Кроме того, оснований для включения киоска в схему размещения нестационарных торговых объектов, а также для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта не было, так как у заявителя отсутствовали действующие разрешительные документы на размещение временного сооружения на момент утверждения схемы и на момент вступления в силу Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Пономарева С.В. указывает на то, что требования, установленные п. 5.3 Положения, заявителем были выполнены, однако заявление от 16.03.2012 рассмотрено уполномоченным органом не было. Не рассмотрение Межведомственной комиссией заявления о продлении разрешительной документации противоречит Положению, утвержденному Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II. Спорный торговый киоск заявителя расположен на улице Хользунова, не включенной в перечни улиц города Воронежа, на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования (приложение № 3, № 7 к Решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 года № 271-II). Пункт 5.4 указанного Положения позволяет продлить разрешение и в данном случае основания для отказа отсутствуют. Таким образом, если бы не имели место незаконные решения и бездействие администрации, в отношении киоска ИП Пономаревой С.В. на момент вступления в силу Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (12.05.2012) было бы принято положительное решение межведомственной комиссии и оформлена действующая разрешительная документация.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Пономаревой С.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.08.2012 по делу №А14-8109/2012 установлено, что 14.11.2005 ООО «Агата» был выдан ордер № 486к со сроком действия в течение 3 лет на установку торгового киоска «продукты питания», площадью 25 кв.м. по адресу: ул. Хользунова, у дома №33. Администрацией и ООО «Агата» заключен договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения №187вс-03/мз от 01.07.2002, срок аренды по которому был продлен на основании приказа №1079 от 23.11.2005 до 14.11.2008.

Между ООО «Агата» (Продавцом) и Пономаревой С.В. (Покупателем) 25.04.2008  был подписан договор купли – продажи киоска площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, у д. №33, на основании ордера на установку торгового киоска № 486к от 14.11.2005, а также подписан договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для размещения временного сооружения.

В последующем, в связи с обращением предпринимателя, городской межведомственной комиссией принято решение №20 (протокол №16) от 08.10.2009 о согласовании переоформления ордера на нового владельца на киоск продовольственные товары и продление на 3 года.

Городской межведомственной комиссией 24.12.2009 принято решение №46 (протокол №21) об отказе в переоформлении ордера на нового владельца в связи с отсутствием действующей разрешительной документации на киоск и нарушением регламента подачи документов на продление за два месяца до истечения срока ордера со ссылкой на решение Воронежской городской Думы №271-II (ст.2 п. 2.7., ст.5 п.5.3. от 26.12.2006), а также в связи с изменением градостроительной ситуации.

Не согласившись с решением №46 (протокола №21) от 24.12.2009 ИП Пономарева С.В. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным вышеуказанного решения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.05.2010 по делу №А14-1534/2010/50/23, вступившим в законную силу 06.09.2010, требования предпринимателя удовлетворены, решение от 24.12.2009 № 46 (протокол №21) об отказе Пономаревой С.В. в переоформлении ордера № 486к от 14.11.2005 на установку торгового киоска по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 33 на нового владельца признано недействительным.

Городской межведомственной комиссией 02.09.2010 было принято решение №33 (протокола №13) об отмене решения №46 (протокол №21) от 24.12.2009 во исполнение решения Арбитражного суда Воронежской области, предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о смене владельца и продлении ордера на киоск в связи с нарушением ст.2 п.2.7. решения Воронежской городской Думы №271-II от 26.12.2006 – отсутствие действующей разрешительной документации; аннулирован ордер №486к от 14.11.2005, выданный ООО «Агата»; Пономаревой С.В. указано произвести демонтаж киоска.

ИП Пономарева С.В. обратилась в Управление главного архитектора (далее – УГА) с заявлением от 09.11.2010 о повторном рассмотрении заявления на продление разрешения на эксплуатацию (перерегистрацию) временного сооружения (киоска), расположенного по ул. Хользунова, 33 и в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии №33 (протокол №13) от 02.09.2010 в части отказа в заявлении о смене владельца и продлении ордера на киоск, аннулировании ордера № 486к от 14.11.2005, производства демонтажа киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 33.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2011 по делу №А14-5053/2011 (фактически дело зарегистрировано под номером №А14-6736/2011) суд признал незаконным решение межведомственной комиссии №33 от 02.09.2010 (протокол № 13) в части отказа ИП Пономаревой С.В. в заявлении о переоформлении разрешительных документов на установку и эксплуатацию киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, у дома 33 (ордер №486-к от 14.11.2005г.) на нового владельца и продлении ордера на киоск, а также об аннулировании ордера №486-к от 14.11.2005г., и необходимости произвести демонтаж киоска. Суд обязал Администрацию устранить допущенные указанным решением межведомственной комиссии (в оспариваемой части) нарушения прав и законных интересов ИП Пономаревой С.В., путем продления разрешительной документации (ордер № 486-к от 14.11.2005) на установку киоска расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, у дома 33.

Городской межведомственной комиссией 15.12.2011 принято решение №46 (протокол №15): отменить решение №33 (протокол №13) от 02.09.2010, согласовать продление ордера на 3 года от даты окончания предыдущего ордера 14.11.2008 до 14.11.2011, произвести демонтаж киоска в связи с отсутствием заявления на продление и отсутствием действующей разрешительной документации согласно решения Воронежской городской Думы №271-II от 26.12.2006 ст. 2 п. 2.7., ст.5 п.5.3.

Вступившим в законную силу (18.12.2012) решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.08.2012 по делу №А14-8109/2012 признано незаконным решение городской межведомственной комиссии №46 (протокол №15) от 15.12.2011 в части производства демонтажа киоска, расположен-ного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 33, как не соответствующее Положению о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-II.

Судом первой инстанции установлено, что при наличии заявлений предпринимателя на продление разрешения на эксплуатацию (перерегистрацию) временного сооружения (киоска) и решения городской межведомственной комиссии №20 (протокол №16) от 08.10.2009 о согласовании переоформления ордера на нового владельца на киоск продовольственные товары и продление на 3 года, фактически разрешительные документы (приказ о продлении срока эксплуатации киоска, ордер на новый срок, о продлении договора на установку киоска) структурными подразделениями Администрации во исполнение данного решения оформлены не были (пункты 3.2., 3.4., 3.9., 3.13., 5.6. Положения).

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с доводами заявителя о том, что в результате неполучения разрешительной документации в установленные сроки на основании положительного решения межведомственной комиссии №20 (протокол №16) от 08.10.2009 на срок до 14.11.2011, неоднократного грубого нарушения прав вынесением незаконных решений об отказе в переоформлении разрешительной документации на имя заявителя и её продлении, в связи с чем вынужденной длительной судебной защитой своих прав и охраняемых законом интересов, и последующего неисполнения решений судов (до настоящего времени разрешительные документы на срок до 14.11.2011 на имя заявителя не выданы, как отмечено выше, ордер №486-к от 14.11.2005г. выдан на ООО «Агата») ИП Пономарева С.В. была лишена возможности реализовать свои законные права по обращению за продлением разрешительной документации с 14.11.2011 от своего имени