Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А35-4665/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2013 года                                                           Дело № А35-4665/2013

г. Воронеж          

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                       Михайловой Т.Л.,

                                                                                               Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области:

от  ООО «Торговый Дом «Гранит»: Ишутина И.А. по доверенности от 18.12.2012;

от Управления Федеральной налоговой службы по Курской области:  Гридасовой Н.И. по  доверенности от 10.01.2013;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску: Денисовой Е.А. по  доверенности от 10.01.2013;

от Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Курской области: Дегтемировой А.Г. по  доверенности № 14 от 25.03.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Гранит» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.11.2013 по делу № А35-4665/2013 (судья Горевой Д.А.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Гранит» (ОГРН 1124611000326, ИНН 3662122013) к Управлению Федеральной налоговой службы по Курской области и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о признании незаконными действий и ненормативного акта Управления Федеральной налоговой службы по Курской области, действий и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гранит» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее – Инспекция, налоговый орган) с заявлением (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными: бездействия Инспекции, выразившегося в ненаправлении акта выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс» от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленные НК РФ сроки в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит»; бездействия, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит» решения, принятого по результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленный НК РФ срок; а также к УФНС России по г. Курску (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным решения УФНС России по г. Курску от 27.05.2013 № 154 по жалобе ООО «Торговый Дом «Гранит» на решение ИФНС России по г. Курску от 28.09.2012 № 18-12/138 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятое по результатам выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс», в части: доначисления налога на прибыль организаций за 2011 год в сумме 1 667 662 руб. 06 коп., налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2011 года в сумме 10 267 850 руб., налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2011 года в сумме 707 750 руб. 50 коп.; начисления пени в сумме 192 559 руб. 37 коп. за неуплату налога на прибыль организаций, пени в сумме 2 184 061 руб. 10 коп. за неуплату налога на добавленную стоимость.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2013 настоящее дело объединено с делом № А35-838/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 5 по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.11.2013 суд признал незаконными бездействие ИФНС России по г. Курску, выразившееся в ненаправлении акта выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс» от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленные НК РФ сроки в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит», и бездействие ИФНС России по г. Курску, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит» решения, принятого по результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленный НК РФ срок.

В удовлетворении остальной части рассмотренных требований отказано.

Не в полной мере согласившись с состоявшимся судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 05.11.2013 в части отказа ему в удовлетворении требования о признании незаконным решения УФНС России по г. Курску от 27.05.2013 № 154 в части начисления налогов и пени и признать решение УФНС России по г. Курску от 27.05.2013 № 154 в соответствующей части незаконным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение судом положений статей 101 и 140 НК РФ о правомочиях и порядке действий вышестоящего налогового органа применительно к спорной ситуации.

В представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление считает выводы суда правильными, просит отказать Обществу в удовлетворении апелляционной жалобы. Полагает, что нарушения, допущенные Управлением, не могут быть признаны существенными, поскольку не привели к принятию руководителем Управления неправомерного решения.

Поскольку исходя из предмета апелляционного обжалования и доводов Общества им обжалуется только часть решения Арбитражного суда Курской области от 05.11.2013, учитывая отсутствие возражений сторон и третьего лица, в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта по настоящему делу только в обжалуемой части.

В судебном заседании 19.12.2013 был объявлен перерыв до 23.12.2013.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части в порядке, предусмотренном статьями 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый Дом «Гранит» создано 29.05.2012 путем реорганизации в форме слияния нескольких юридических лиц, в том числе ООО «Интер Альянс».

В ходе рассмотрения заявленных по настоящему делу требований, суд первой инстанции установил, что в отношении ООО «Интер Альянс» Инспекцией было принято решение о назначении выездной налоговой проверки от 10.05.2012 и по юридическому адресу ООО «Интер Альянс» (г. Курск, ул. Луначарского, 17, кв. 3) направлено требование о представлении документов от 22.05.2012.

Корреспонденция вернулась почтовым отделением в адрес налогового органа 14.06.2012 за истечением срока хранения.

Суд установил, что акт выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс» от 29.08.2012 № 18-12/94, справка о проведенной выездной налоговой проверке № 18-12/104, решение по результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки от 29.08.2012 № 18-12/94, также направленные заказными письмами по юридическому адресу ООО «Интер Альянс», были возвращены в адрес налогового органа за истечением срока хранения.

О проведенной в отношении ООО «Интер Альянс» налоговой проверке ООО «Торговый Дом «Гранит» узнало 31.10.2012 при осуществлении Инспекцией процедуры принудительного взыскания доначисленных по решению от 30.05.2012 № 18-12/27 налогов, после чего обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Данные обстоятельства Инспекцией и Управлением в ходе рассмотрения дела признаны.

Получив копии материалов проверки и решение Инспекции от 30.05.2012 № 18-12/27 и признав свои права на участие в проводимой в отношении ООО «Интер Альянс» выездной налоговой проверке нарушенными, Общество обратилось в Управление с жалобой от 21.03.2013.

Результатам рассмотрения указанной жалобы стало решение УФНС России по г. Курску № 154 от 27.05.2013, которым Управление отменило решение Инспекции от 29.08.2012 № 18-12/94 и одновременно, рассмотрев материалы выездной налоговой проверки, проведенной Инспекцией в отношении ООО «Интер Альянс», приняло решение доначислить ООО «Торговый Дом «Гранит» налоги на прибыль и НДС, а также пени в оспариваемых суммах.

В качестве основания для оспаривания в суде решения № 154 от 27.05.2013 в части доначисления налогов и пени, Общество указало, что оно принято с превышением полномочий, Управлением допущено существенное нарушение процедуры принятия нового решения, которое влечет за собой признание этого решения недействительным применительно к п. 14 ст. 101 НК РФ, так как Управление назначило рассмотрение материалов выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс» и предложило представить возражения по указанному акту без отмены решения ИФНС России по г. Курску от 28.09.2012 № 18-12/138, между тем как для повторного рассмотрения материалов проверки вышестоящему налоговому органу необходим факт отмены решения, принимаемого нижестоящим налоговым органом по результатам рассмотрения акта. Общество указало на реализацию процедуры взыскания доначисленных по обжалуемому решению Инспекции налогов.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции установил факты незаконного бездействия ИФНС России по г. Курску, выразившегося в ненаправлении акта выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс» от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленные НК РФ сроки в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит» и бездействия ИФНС России по г. Курску, выразившегося в ненаправлении в адрес ООО «Торговый Дом «Гранит» решения, принятого по результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки от 29.08.2012 № 18-12/94 в установленный НК РФ срок.

Суд установил, что 01.11.2012 ООО «Торговый Дом «Гранит» обратилось в УФНС России по Курской области с жалобой на бездействие ИФНС России по г. Курску, выразившееся в ненаправлении решения, принятого по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки ООО «Интер Альянс». Решением от 06.12.2012 № 478 руководитель УФНС России по Курской области указанную жалобу ООО «Торговый Дом «Гранит» оставил без удовлетворения. УФНС России по Курской области направило копию решения Инспекции от 28.09.2012 в адрес Общества.

21.03.2013 Общество обратилось в УФНС России по Курской области с жалобой на решение Инспекции от 28.09.2012 № 18-12/138, ссылаясь на нарушение его прав вследствие непредставления ему акта выездной налоговой проверки, ознакомления с материалами выездной налоговой проверки, в результате чего оно было лишено возможности своевременно представить возражения на акт выездной налоговой поверки и участвовать в рассмотрении материалов выездной налоговой проверки, в связи с чем просило отменить указанное решение ИФНС России по г. Курску.

Отказывая Обществу в удовлетворении требования о признании решения УФНС России по г. Курску № 154 от 27.05.2013 недействительным, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.

В соответствии со ст. 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть подана в течение одного года со дня вынесения обжалуемого решения.

Согласно ст. 139.1 НК РФ апелляционная жалоба на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подается через вынесший соответствующее решение налоговый орган. Налоговый орган, решение которого обжалуется, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Апелляционная жалоба на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговый орган может быть подана до дня вступления в силу обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 140 НК РФ (в действующей в настоящее время редакции) в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) лицо, подавшее эту жалобу, до принятия по ней решения вправе представить дополнительные документы, подтверждающие его доводы.

Вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу).

По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган:

1)  оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения;

2)