Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А35-13314/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2014 года                                 Дело № А35-13314/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

 при участии:

от потребительского общества «Мурыновское»: Крутых Н.Н., представитель по доверенности № 2 от 10.01.2014, паспорт РФ; Ниязов Ю.Ю. , представитель по доверенности № 3 от 20.01.2014, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Альгис»: Крутых Н.Н., представитель по доверенности № 1 от 10.01.2014, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Ника»: Крутых Н.Н., представитель по доверенности № 1 от 10.01.2014, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Риэлт-У»: Крутых Н.Н., представитель по доверенности № 1 от 01.01.2014, паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Казначеева В.А.: Крутых Н.Н., представитель по доверенности № 1 от 10.01.2014, паспорт РФ;

от индивидуального предпринимателя Худобина И.В.: Крутых Н.Н., представитель по доверенности 46 АА 0278278 от 08.05.2012, паспорт РФ;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.09.2013 по делу № А35-13314/2012 (судья Морозова М.Н.)   по заявлению потребительского общества «Мурыновское» (ОГРН 1024600967038), общества с ограниченной ответственностью «Альгис» (ОГРН 1084632000056), общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ОГРН 1094632007062), общества с ограниченной ответственностью «Риэлт-У» (ОГРН 1074632013246), индивидуального предпринимателя Казначеева В.А. (ОГРНИП 305463232200036), индивидуального предпринимателя Худобина И.В. (ОГРНИП 304461331500021), к Комитету по управлению имуществом Курской области, третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным пункта 2 решения от 29.06.2012 № 01-19/1676а, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 22 336 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1 «В» с кадастровым номером 46:29:101050:50, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

         Потребительское общество «Мурыновское» (далее – ПО «Мурыновское», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «Альгис» (далее – ООО «Альгис», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – ООО «Ника», заявитель), общество с ограниченной ответственностью «Риэлт-У» (далее – ООО «Риэлт-У», заявитель), индивидуальный предприниматель Казначеев В.А. (далее – ИП Казначеев В.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Худобин И.В. (далее – ИП Худобин И.В., заявитель) обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным пункта 2 решения от 29.06.2012 № 01-19/1676а, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 22 336 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1 «В» с кадастровым номером 46:29:101050:50, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

         Определением арбитражного суда от 19.08.2013 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением от 18.09.2013 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

Заявитель апелляционной жалобы считает, что оспариваемый акт принят в целях приведения в соответствие   использования объектов недвижимости с разрешенным видом использования земельного участка.   

Указывает, что изменение разрешенного вида использования земельных участков  является исключительным полномочием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, однако такое изменение происходит только на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ПО «Мурыновское», ООО «Альгис», ООО «Ника», ООО «Риэлт-У», ИП Казначеева В.А. и ИП Худобина И.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок  с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22 336 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Курская область, город Курск, ул. Республиканская, 1в, поставлен на кадастровый учет в 2008 году. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для производственно-хозяйственной деятельности. Согласно карте зонирования территории города Курска земельный участок расположен в производственной зоне – код П-2.

Заявителям – собственникам объектов недвижимости, на нем расположенных перешло право постоянного бессрочного пользования названный земельным участком.   

Заявители обратились в Комитет с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22 336 кв.м. на право аренды, подписав соглашение о порядке владения и пользования общим земельным участком, и указав вид разрешенного использования «для производственно-хозяйственной деятельности».

Комитетом принято решение № 01-19/167а от 29.06.2012 «О предоставлении в аренду земельного участка...», которым, в том числе, 1) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 22 336 кв.м.; 2) предоставлен неделимый земельный участок из категории земель населенных пунктов заявителям в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 364 дня для торговой деятельности; 3) для начисления арендной платы решено считать площадь земельного участка ПО «Мурыновское» - 8 173 кв.м., ООО «Альгис» - 9 443 кв.м., ООО «Ника» - 2596 кв.м., Казначееву В.А. – 756 кв.м., ООО «Риэлт-У» - 1064 кв.м., Худобину И.В., Худобиной Р.В. – 304 кв.м.; 4) установлены обременения земельного участка правом ограниченного пользования охранными зонами электрокабеля, водопровода.

В порядке информационного взаимодействия Росреестром на основании указания в оспариваемом  пункте о назначении земельного участка не для производственно-хозяйственной деятельности как было указано в заявлении о переоформлении прав, а  «для торговой деятельности», были изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Комитетом составлен проект договора аренды земельного участка, и рассчитана арендная плата (с учетом вновь установленного вида разрешенного использования земельного участка).

Посчитав пункт 2 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2012 № 01-19/1676а, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 22 336 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1 «В», с кадастровым номером 46:29:101050:50 незаконным, нарушающим их права и законные интересы, заявители обратились в суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 "Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска" органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, определен Комитет.

Данный вывод   содержится в постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

При этом изменение разрешенного вида использования земельных участков осуществляется органом кадастрового учета (Росреестра) в соответствии с  подпунктом 9 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, только на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В городе Курске «Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Курск" (далее - Правила землепользования) утверждены 23.10.2007 решением Курского городского Собрания N 388-3-PC, которыми установлен следующий перечень территориальных зон: рекреационные зоны, жилые; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерно-транспортной инфраструктуры; зоны специализированного назначения.

Согласно пункту 4.1.5 Правил землепользования основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных