Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А48-1911/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              29 января 2014 года

Дело №  А48-1911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22.01.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    29.01.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от администрации Орловского района Орловской области:

от КФХ Чуряевой Л.Н.:

от администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области:

от Михеевой Н.М., Фомичева Р.А., Короткова Т.И., Шинкарева Е.М.:

Серегин Д.В.,  ведущий специалист отдела правового обеспечения по доверенности от 21.01.2013 № -147 выданной сроком на один год;

Чуряев М.В. представитель по доверенности от 9.09.2012 выданной сроком на три года; Ершова Е.И., представитель по доверенности от 07.06.2013 выданной сроком на один год;

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700695448),  главы КФХ Чуряевой Ларисы Николаевны (ОГРНИП 309574221800015) на решение Арбитражного суда Орловской области от  24.09.2013 по делу №48-1911/2013 (судья Клименко Е.В.) по заявлению главы КФХ Чуряевой Ларисы Николаевны к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Чуряева Лариса Николаевна (далее глава КФХ Чуряева Л.Н., заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 72 859 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское сельское поселение в районе с.Сабурово для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 16.05.2013г. №1-1369, и обязании Администрации Орловского района Орловской области предоставить КФХ Чуряевой Л.Н. в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 72 859 кв.м, расположенный в пойме реки Цон, в зоне сельскохозяйственного использования, вблизи ул.Анциферовской с.Сабурово Орловского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения по делу (с учетом уточнения требований от 9 сентября 2013г.).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц  без самостоятельных требований: администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Михеевой Н.М., Фомичева Р.А., Короткова Т.И., Шинкарева Е.М.

Решением Арбитражного суда  Белгородской  области от 03.10.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Администрация Орловского района Орловской области и глава КФХ Чуряева Л.Н. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых  просили его отменить и принять по делу  новый  судебный  акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы Администрация Орловского района Орловской области приводит следующие  доводы:

- в отношении колодца ни бесхозяйность объекта, ни наличие некоторых несоответствий требований СанПин 2.1.4.1175-02 (при разовом заборе проб) не могут служить основанием для исключения рассмотрения данного объекта, как источника нецентрализованного водоснабжения, при рассмотрении вопроса соблюдения санитарных разрывов от него не менее 300 метров при использовании пестицидов;

- заявителем неоднократно в возражениях на отзыв ответчика от 31.07.2013 и объяснениях по обстоятельствам дела в качестве примера того, какие препараты им будут применяться на испрашиваемом земельном участке, указан Фитоверм, включенный в группу "инсектициды и акарициды";

- арбитражным судом первой инстанции не указано, каким образом при минимальном расстоянии от реки Цон до границы земельного участка 2.94 метра береговая полоса шириной 20 метров от реки Цон (согласно ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ) не будет накладываться на испрашиваемый земельный участок;

- Администрация района не обязана подготавливать заявителям схемы расположения земельных участков;

- испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов. В своем заявлении Чуряева Л.Н. испрашивала земельный участок для сельскохозяйственного назначения без упоминания о размещении каких-либо зданий, строений, сооружений, в связи с чем, норма ч.2 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не может быть применена.

Глава К(Ф)Х Чуряева Л.Н. в обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие  доводы:

- судом не конкретизировано место расположения земельного участка и его площадь, хотя заявителем обращалось внимание суда на необходимость предоставления в аренду именно спорного участка, поскольку его размещение и площадь оптимальна для целей организации питомника (расположен  в пойме реки Цон);

- резолютивная часть решения суда, касающаяся устранения нарушения прав заявителей, является неопределенной и не приведет к устранению нарушения прав и законных интересов Чуряевой Л.Н.;

- в резолютивной  части решения от 24.09.2013 судом не установлен срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные им нарушения прав  и законных интересов Чуряевой Л.Н. 

В заседании апелляционной инстанции представители сторон поддержали требования своих апелляционных жалоб, против удовлетворения требований друг друга возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах и объяснениях.

Представители третьих лиц - администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, Михеевой Н.М., Фомичева Р.А., Короткова Т.И., Шинкарева Е.М. своих представителей  не направили, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 18.11.2013 до 09.12.2013, с 16.12.2013 до 15.01.2014.

В  судебном заседании объявлялись  перерывы с 09.12.2013 до 16.12.2013, с 15.01.2014 до 22.01.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционных жалоб и отзывов на  них, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Как видно из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из видов экономической деятельности, которые осуществляет Чуряева Л.Н., является растениеводство, выращивание плодовых и ягодных культур, выращивание посадочного материала плодовых насаждений (т.1, л.д.42).

В связи с этим 23.11.2012 она обратилась в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением с просьбой предоставить сроком на 10 лет земельный участок площадью 72 859 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Сабуровское сельское поселение в районе с.Сабурово для сельскохозяйственного использования (т.1, л.д.12).

Письмом от 16 мая 2013г. №1-1369, подписанным главой администрации Орловского района Орловской области Логвиновым В.Н., главе КФХ Чуряевой Л.Н. было сообщено, что «по результатам выездного заседания земельной комиссии с целью определения охранных зон с участием начальника отдела экологии управления сельского хозяйства и продовольствия района было установлено наличие в непосредственной близости от земельного участка источника водоснабжения (колодезь). Согласно п.21.3.4 Санитарных правил и нормативов 1.2.2584-10 применение пестицидов для обработки сельскохозяйственных угодий допускается при соблюдении санитарных разрывов не менее 300 м от населенных мест и от источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования. В связи с этим предоставление испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (выращивание сельскохозяйственных культур с применением пестицидов) в существующих границах не представляется возможным» (т.1, л.д.28).

Не согласившись с названным отказом, глава К(Ф)Х Чуряева Л.Н. оспорила  его в арбитражный  суд Орловской  области.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о незаконности оспариваемого отказа и нарушении им прав  и законных интересов К(Ф)Х Чуряевой Л.Н. При этом суд исходил из того, что наличие  в непосредственной   близости от испрашиваемого земельного участка источника водоснабжения  (колодца) не имеет правового значения  по делу, поскольку колодец является бесхозяйным объектом и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02; довод администрации о применении главой КФХ Чуряевой Л.Н. пестицидов носит предположительный характер; испрашиваемый земельный участок не накладывается на защитные прибрежные полосы р. Цон; Администрация Орловского района Орловской области была вправе выдать Чуряевой Л.Н. схему расположения земельного участка, изменив его конфигурацию с учетом прибрежной зоны.

Арбитражный  суд области также  указал, что по правилам ст.34 Земельного кодекса РФ, ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ответчик должен был в течение месяца со дня поступления заявления Чуряевой Л.Н. утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Апелляционная  коллегия  не может согласиться  с указанной правовой  позицией, исходя  из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая  законность оспариваемого отказа Администрации Орловского района Орловской области в предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 72 859 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское сельское поселение в районе с.Сабурово для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 16.05.2013г. №1-1369, апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

В  соответствии с ч.1, ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В  соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Таким образом, крестьянскому фермерскому хозяйству могут быть предоставлены земли различных категорий, в том числе земли населённых пунктов, при условии, что целью их использования является строительство зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством своей деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1  ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 3 ст.30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В  соответствии с ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного