Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А48-1911/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В  соответствии с ч.1, ч.2  ст.31  Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из заявления б/н от 23.11.2012  видно, что глава К(Ф)Х Чуряева Л.Н в порядке ст.30, ст.31  Земельного кодекса РФ не обращалась, поскольку в нём отсутствует просьба о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, отсутствуют сведения о назначении объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка. К заявлению не прилагалось технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (л.д.12 т.1).

Оценивая данное заявление, апелляционная коллегия исходит из ч. 2 ст.34 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно ч.3 ст.34 Земельного кодекса РФ в  заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В  соответствии с ч.4 ст.34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из заявления главы  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н.  главе Администрации Орловского района Логвинову В.Н. б/н от 23.11.2012  следует, что  целью предоставления  испрашиваемого в аренду  сроком на  десять лет  земельного участка  площадью 72 859 кв.м., расположенного по адресу: Орловская  область, Орловский район, Сабуровское с/п в районе с.Сабурово, является сельскохозяйственное  использование (л.д.12 т.1).

Частями 1, 2 ст.83 Земельного кодекса РФ  установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Исходя  из ч.2  ст.7, п.6 ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственное использование является территориальной зоной земель населённых пунктов.

В соответствии с ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В  соответствии с ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Сабуровским  сельским  Советом народных депутатов  принято решение №15/45-СС от 15 августа 2012 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской  области» (далее – Правила №15/45-СС от 15 августа 2012 г.).

Согласно ст.41 параграфа 7 Правил №15/45-СС от 15 августа 2012 г., зона сельскохозяйственного использования включает в себя  зону ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства - СХ1. При этом для данной зоны установлено 78 видов разрешённого использования, включая не связанные со строительством (л.д.35-38 т.1).

Арбитражным судом установлено, и признаётся сторонами, что испрашиваемый земельный  участок расположен в зоне СХ1, являющейся   зоной ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства  и входящей в зону сельскохозяйственного использования земель населённых пунктов (л.д.39 т.1).

Однако из заявления главы  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н.  главе Администрации Орловского района Логвинову В.Н. б/н от 23.11.2012 не следует, что спорный земельный участок испрашивался для строительства.

При данных обстоятельствах земельный участок главе  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н. мог быть предоставлен только из земель сельскохозяйственного назначения.

Суд учитывает положения ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N74-ФЗ  "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Однако, заявление главы  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н.  главе Администрации Орловского района Логвинову В.Н. б/н от 23.11.2012  не отвечает требованиям предоставления  земельного участка в порядке названной  правовой  нормы, поскольку в нём отсутствует указание на  цель использования участка (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности) - п.1 ч.1  ст.12;  обоснование размера участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) – п.2 ч.1  ст.12. Таким образом, заявление   главы  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н.  б/н от 23.11.2012 не может рассматриваться как заявление о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения 

Апелляционная коллегия соглашается  с  выводами суда  области о пропуске Администрацией  Орловского района Орловской  области срока рассмотрения  заявления  главы  К(Ф)Х Чуряевой Л.Н. б/н от 23.11.2012.

В  соответствии с ч.4 ст.34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В  установленный ч.4 ст.34 Земельного кодекса РФ  срок, т.е. до 23.12.2012, необходимые действия  Администрацией  Орловского района Орловской  области не были совершены. Оспариваемый  отказ направлен в адрес заявителя  16.05.2013 (л.д.28 т.1).

Вместе с тем апелляционная коллегия учитывает, что в силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение справедливого публичного судебного разбирательства в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом в предусмотренных законом процессуальных формах.

Выбор конкретного способа судебной защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов принадлежит заинтересованному лицу.

По смыслу статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенного или оспоренного права.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса РФ и не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Предметом заявленных требований по настоящему  делу является отказ в предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, который не может быть отчуждён крестьянскому (фермерскому) хозяйству для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, главой К(Ф)Х Чуряевой Л.Н. не доказано, что удовлетворение  её  требований приведёт к восстановлению права на получение  земельного участка  в аренду, за  защитой  которого она  обратилась.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом области неправильно применены  материальные нормы  права и сделаны  выводы, не соответствующие  фактическим обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от  24.09.2013 по делу №48-1911/2013 отменить.

В удовлетворении требований главы КФХ Чуряевой Ларисы Николаевны к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 72 859 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское сельское поселение в районе с.Сабурово для сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 16.05.2013г. №1-1369, и обязании Администрации Орловского района Орловской области предоставить КФХ Чуряевой Л.Н. в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 72 859 кв.м, расположенный в пойме реки Цон, в зоне сельскохозяйственного использования, вблизи ул.Анциферовской с.Сабурово Орловского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения по делу, - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

Н.Д.Миронцева

А.И.Протасов