Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А14-20126/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              29 января 2014 года

Дело №  А14-20126/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22.01.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    29.01.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Миронцевой  Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Каребиной Е.А.:

от ИП Брыжахиной Л.И.:

от ИП Машиной В.Д.:

от ИП Дегтяревой Л.С.:

от управления Росреестра по Воронежской области:

от ООО «СПЕКТР»:

от администрации Лискинского муниципального района Воронежской области:

Шелухин Р.А., представитель по доверенности от 12.12.2012 выданной сроком на три года;

Шелухин Р.А., представитель по доверенности от 12.12.2012 выданной сроком на три года;

Шелухин Р.А., представитель по доверенности от 12.12.2012 выданной сроком на три года;

Шелухин Р.А., представитель по доверенности от 12.12.2012 выданной сроком на три года;

Ремих О.В., главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 24.05.2013 № 38-д;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Каребиной Е.А., ИП Брыжахиной Л.И., ИП Машиной В.Д., ИП Дегтяревой Л.С., ООО «СПЕКТР» на решение Арбитражного суда Воронежской области от  17.10.2013 по делу №14-20126/2012 (судья Попова  Л.В.) по заявлению ИП Каребиной Е.А. (ИНН 365200608955, ОГРН 311365210500068), г.Лиски Воронежской области, ИП Брыжахиной Л.И. (ИНН 365200043790, ОГРН 304365228000061), г.Лиски Воронежской области, ИП Машиной В.Д. (ИНН 365200123238, ОГРН 310365222900028), г.Лиски Воронежской области, ИП Дегтяревой Л.С. (ИНН 365232218228, ОГРН 308365226000055), г.Лиски Воронежской области, ООО «СПЕКТР» (ИНН 3652002214, ОГРН 1023601511450), г.Лиски Воронежской области, к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ИНН 3652003218, ОГРН 1023601511526), г.Лиски Воронежской области, Управлению Росреестра по Воронежской области (ИНН 3664062360, ОГРН 1043600196254), г.Воронеж, о признании частично недействительным и частичной отмене постановления от 25.02.2012 за № 1997,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальные предприниматели Каребина Елена Александровна, Брыжахина Любовь Ивановна, Машина Валентина Дмитриевна и Дегтярева Лилия Степановна, а также гражданин Шелухин Алексей Федорович и общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация) от 25.09.2012 за № 1997 в части резервирования и установления ограничений прав собственников следующих земельных участков: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»); о признании незаконной государственной регистрации ограничений (обременений) прав на следующие земельные участки: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:50 (Шелухин А.Ф.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР») и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Воронежской области) в лице Лискинского отдела отменить государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на следующие земельные участки: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:50 (Шелухин А.Ф.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»).

На основании определения арбитражного суда от 16.04.2013 требования Шелухина Алексея Федоровича о признании недействительным и отмене постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012г. за №1997 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 36:14:0012004:50, о признании незаконной государственной регистрации ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером 36:14:0012004:50 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в лице Лискинского отдела отменить государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на земельный участок с кадастровым номером 36:14:0012004:50 выделено из настоящего дела в отдельное производство (№ А14-4098/2013).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2013 заявленные требования  удовлетворены частично. Признано недействительным постановление администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 за № 1997 в части резервирования и установления ограничений прав собственников земельных участков: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»).

В удовлетворении остальной части заявления индивидуальных предпринимателей Каребиной Е.А, Брыжахиной Л.И., Машиной В.Д., Дегтяревой Л.С., ООО «СПЕКТР» отказано.

Не согласившись с решением, ИП Каребина Е.А., ИП Брыжахина Л.И., ИП Машина В.Д., ИП Дегтярева Л.С., ООО «СПЕКТР» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить в части отказа в удовлетворении их требований. Указывают, что:

- ни юридическая экспертиза принимаемых на государственную регистрацию документов, ни проверка законности оснований регистрации государственным регистратором не  производились;

- в делах правоустанавливающих документов заявителей отсутствуют уведомления о прекращении государственной регистрации ограничений (обременений) прав, установленных в отношении земельных участков заявителей;

- в материалах дела отсутствуют специальные штампы погашения регистрационных записей об установлении ограничений (обременений) прав, установленных в отношении земельных участков  заявителей;

- при отсутствии уведомлений собственников о прекращении государственной регистрации ограничений (обременений) прав, установленных в отношении принадлежащих им участков, специальных штампов погашения регистрационных записей о регистрации обременений, подтверждающих погашение указанных регистрационных записей по каждому земельному участку заявителей, на сегодняшний день записи не погашены.

В заседании апелляционной инстанции представитель ИП Каребиной Е.А., ИП Брыжахиной Л.И., ИП Машиной В.Д., ИП Дегтяревой Л.С. поддержал требования  апелляционной  жалобы по вышеприведённым основаниям.

Представитель  Управления Росреестра по Воронежской области требования  апелляционной  жалобы  не признала. Полагает, что решение в части, касающейся  Управления, является  законным и обоснованным. Представила  записи подраздела III Единого государственного  реестра  прав на  недвижимое  имущество и сделок  с ним по участкам заявителей со специальными штампами погашения   регистрационных  записей об обременении земельных участков: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»). Пояснила, что уведомления  о прекращении государственной  регистрации ограничений (обременений) прав заявителей в их адрес не  направлялись.

Представители ООО «СПЕКТР», администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в судебное  заседание  не  явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 16.12.2013 до 15.01.2014.

В  судебном заседании объявлялись перерывы с 09.12.2013 до 16.12.2013, с 15.01.2014 до 22.01.2014.

В  силу  ч.5 ст.268 АПК РФ, в связи с отсутствием возражений  со стороны участвующих в деле  лиц, апелляционный  суд проверяет законность и обоснованность решения  Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2013 только в обжалуемой  части.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на неё, заслушав  и обсудив  пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области 25.09.2012 вынесла постановление № 1997 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Согласно п.1 указанного постановления от 25.09.2012 № 1997 Администрация зарезервировала для муниципальных нужд Лискинского муниципального района Воронежской области земли ориентировочной площадью 12330 кв.м в целях реконструкции Центрального рынка по ул.Коммунистическая г.Лиски, строительства общественно-делового центра общегородского и районного значения в соответствии со схемой резервируемых земель согласно приложению № 1.

Постановлением устанавливались ограничения прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель в соответствии с приложением № 2 (п.2).

Пунктом 5 оспариваемого постановления оговаривалось осуществление в установленном порядке государственной регистрации ограничений прав, установленных постановлением в Управлении Росреестра по Воронежской области.

В соответствии с п.6 постановления от 25.09.2012 № 1997 постановление должно быть опубликовано в газете «Лискинский муниципальный вестник» и размещено на сайте Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области.

Во исполнение указанного постановления Управлением Росреестра по Воронежской области 08.11.2012 была произведена государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных оспариваемым постановлением от 25.09.2012 № 1997.

Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области 31.01.2013 вынесено постановление № 171 «О внесении изменений в постановление Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 «О резервировании земель для муниципальных нужд», которым уточнена ориентировочная площадь зарезервированной для муниципальных нужд Лискинского муниципального района Воронежской области земли (9000 кв.м вместо 12330 кв.м.); внесены изменения в приложения № 1 и № 2 постановления: из перечня резервируемых земельных участков исключены земельные участки заявителей по настоящему делу.

Управлением Росреестра по Воронежской области на основании постановления Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 31.01.2013 № 171 и соответствующего заявления Администрации прекращена государственная регистрация ограничений (обременений) прав заявителей на спорные земельные участки, записи об обременении прав погашены 28.05.2013.

Однако ИП Каребина Е.А, ИП Брыжахина Л.И., ИП Машина В.Д., ИП Дегтярева Л.С., ООО «СПЕКТР» настаивали на  удовлетворении их требований.

Арбитражный  суд области признал недействительным постановление администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 за № 1997, поскольку пришёл к выводу, что оно не  соответствует требованиям статьи 70.1 Земельного кодекса РФ, Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд и нарушает права и законные интересы заявителей.

Оценивая  законность государственной регистрации ограничений (обременений) прав на земельные участки, арбитражный  суд области указал, что  Управлением Росреестра была  проведена правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Законом РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ; доказательств наличия оснований для отказа в государственной регистрации обременений прав заявителей (ст.20 Закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ) либо приостановления спорной регистрации (ст.19 Закона) в материалы дела не представлено. В  связи с этим в данной  части требования  заявителей  признаны  необоснованными.

Исходя из принятия администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области 31.01.2013 постановления № 171, погашения записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об обременении прав заявителей на указанные земельные участки, суд также не нашёл оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления в части отмены постановления Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 в части резервирования и установления ограничений прав собственников указанных земельных участков, а также в части обязания Управления Росреестра по Воронежской области отменить государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на указанные земельные участки.

Апелляционный суд не может согласиться  с правовой  позицией  суда первой  инстанции в обжалуемой  части решения, в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы