Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А14-20126/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая  законность оспариваемой государственной регистрации ограничений (обременений) прав заявителей на принадлежащие им земельные участки, апелляционная коллегия  исходит из следующего.

Во исполнение постановления Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 «О резервировании земель для муниципальных нужд» Управлением Росреестра по Воронежской области 08.11.2012 произведена государственная регистрация ограничений (обременений) прав собственников земельных участков: кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»).

На основании постановления Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 31.01.2013 № 171 «О внесении изменений в постановление Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 «О резервировании земель для муниципальных нужд» Управлением Росреестра по Воронежской области 28.05.2013 прекращена государственная регистрация ограничений (обременений) прав заявителей на спорные земельные участки, записи об обременении прав погашены.

Таким образом,  оспариваемая  в рамках настоящего дела государственная  регистрация  действовала  в период с 08.11.2012  по 28.05.2013.

В  связи с этим апелляционная  коллегия  считает необходимым исходить из правовой  позиции  ВАС РФ, изложенной  в п.18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Апелляционная  коллегия  учитывает, что регистрирующему органу в процессе осуществления действий по государственной регистрации прав не предоставлено право подменять другие органы, в том числе судебные, в случае если решение определенных вопросов действующим законодательством напрямую отнесено к их компетенции; на момент госрегистрации обременения прав заявителя постановление в установленном законом порядке не было оспорено.

В соответствии с ч.1  ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. на момент поступления  постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 на  исполнение  в регистрирующий  орган), государственная регистрация прав проводилась в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Аналогичным порядок установлен действующей редакцией вышеназванной  правовой  нормы.

Таким образом, порядком проведения  государственной  регистрации предусмотрена правовая экспертиза документов.

Согласно п.32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв.Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

Пунктом 33 названного нормативно-правого акта рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;

принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

Согласно п.34 Методических рекомендаций при проверке имеющихся в Едином государственном реестре прав записей рекомендуется проверить, в том числе,  наличие записей о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимого имущества, о регистрации права, ограничения (обременения) права на который и сделки с которым ходатайствует заявитель.

По смыслу ст.49, ст. 70.1 Земельного кодекса РФ, резервирование земель в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур допускается только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных другим лицам в землепользование.

Таким образом, в соответствии с приведёнными правовыми нормами регистрирующий орган при получении на исполнение постановления   Администрации Лискинского муниципального района Воронежской  области №1997 от 25.09.2012 был обязан проверить отсутствие оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав, для  чего провести, в том числе, проверку имеющихся в ЕГРП записей о правах собственности заявителей  на  земельные участки кадастровый номер 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), кадастровый номер 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), кадастровый номер 36:14:0012004:0006, кадастровый номер 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), кадастровый номер 36:14:0012004:50 (Шелухин А.Ф.), кадастровый номер 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), кадастровый номер 36:14:0012004:0035 (ООО «СПЕКТР»), проверку соответствия постановления   Администрации №1997 от 25.09.2012 установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Регистрирующим органом не представлено доказательств проверки наличия записей о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимого имущества, о регистрации ограничения права на который ходатайствовал заявитель.

Таким образом, представленное в Управление Росреестра по Воронежской  области для  осуществления  государственной  регистрации ограничений (обременений) постановление Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 не содержит ссылки на установленные ст.49, ст.70.1 Земельного кодекса РФ возможные основания для резервирования земельных участков заявителей по делу.

Согласно ст.70.1 Земельного кодекса РФ (в ред., действовавшей  на момент оспариваемой  регистрации), земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем два года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Подпунктом «а» п.5 Положения о резервировании земель для  государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561, установлено, что решение о резервировании земель должно содержать цели и сроки резервирования земель.

В представленном на регистрацию постановлении  Администрации  №1997 от 25.09.2012 указана лишь его цель - реконструкция Центрального рынка по ул.Коммунистическая г.Лиски (л.д.21 т.1), срок резервирования постановлением не установлен.

Таким образом, представленный в регистрирующий орган документ - постановление Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 № 1997 по своему содержанию не соответствовал установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

При выполнении требований  Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, Методических рекомендаций регистрирующий  орган был обязан установить, что представленное на исполнение постановление Администрации от 25.09.2012 № 1997 по своему содержанию не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям, поскольку  не содержит ссылки на установленные ст.49, ст.70.1 Земельного кодекса РФ возможные основания для резервирования земельных участков заявителей по делу, не содержит срока  резервирования.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в силу ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для регистрации оспариваемого резервирования в связи с несоответствием постановления Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 №1997 установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что при осуществлении испрашиваемой  государственной  регистрации Управление Росреестра по Воронежской области вышло за пределы своей компетенции, установив срок ограничения (обременения) прав заявителей на принадлежащие им земельные участки в пользу Лискинского муниципального района  Воронежской  области  - 7 лет.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Воронежской области признала, что сведения о сроках ограничения (обременения) прав заявителей в представленных документах отсутствовали, установление  названного срока  осуществлено ответчиком по собственной инициативе, исходя из максимального срока, предусмотренного законом.

Согласно п.66 Методических рекомендаций, если ограничение (обременение) права в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ регистрируется не по заявлению правообладателя, то в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в письменной форме уведомляет правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости о проведенной государственной регистрации.

Судом установлено, что уведомлений в адрес заявителей  по настоящему  делу о прекращении  ограничения (обременения) их прав регистрирующим органом не направлялось. Данные обстоятельства признаны представителем  Управления  Росреестра  по Воронежской  области в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная  коллегия приходит к выводу, что незаконные действия  Управления Росреестра по Воронежской области по регистрации ограничений (обременений) нарушали права заявителей в период с 08.11.2012  по 28.05.2013.

Статьей  280 Гражданского кодекса РФ  установлено, что собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при