Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n А35-8748/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

p>

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2014 года                                                         Дело №  А35-8748/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    05.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено      05.02.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области :

от Общества с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания»:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.04.2013 по делу  № А35-8748/2012 (судья Матвеева  О.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области о признании недействительным предписание №12/9-03 от 17.04.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» (далее – ООО «Курская фосфоритная компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №12/9-03 от 17.04.2012, вынесенного главным специалистом- экспертом отдела государственного контроля, государственным инспектором по геологическому контролю Курской области Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Махриным А.Ф.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Считая  решение Арбитражного суда  Курской  области от 01.04.2013 незаконным и необоснованным, Департамент обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая следующее:

- постановлением ФАС ЦО от 27.03.2013 выводы, изложенные  в судебных актах  первой  и второй   инстанции по делу №А35-7555/2012, были признаны не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся  в деле  доказательствам, а также  нормам материального права;

- судом кассационной  инстанции по делу №А35-7555/2012  установлена   вина  ООО "КФК" в нарушении пунктов   3.5, 4.4, 4.6, 16 условий  пользования  недрами,  являющихся  неотъемлемой  частью  лицензии КРС 80066 ТР от 31.01.2011;

- проверкой  установлено,  что согласно Выписке  из ЕГРЮЛ от 26.01.2012 №907 адрес местонахождения  ООО "Курская   фосфоритная  компания" - г.Курск,  ул. 1-я Строительная, д.3. Однако, указанный  адрес местонахождения  в лицензии - г.Курск,  ул.Строительная, 3.

В  дополнении к апелляционной  жалобе Департамент указывает также  на необоснованность восстановления судом первой инстанции процессуального срока  обращения  Общества  в суд с рассматриваемым заявлением.

Апелляционная  жалоба  Департамента  19.04.2013 принята  к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суд, назначено судебное  заседание на  10.06.2013.

Определением  от 10.06.2013 производство по делу № А35-8748/2012 было приостановлено до вступления в законную силу  решения  Арбитражного суда   Курской  области по делу №А35-7555/2012.

Определением от 26.12.2013 производство по делу  возобновлено, назначено настоящее  судебное  заседание.

В назначенное судебное заседание представители Департамента  и ООО «Курская фосфоритная компания» не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Представитель Департамента ходатайствовал о рассмотрении дела  в его отсутствие.

От представителя ООО «Курская фосфоритная компания» поступило ходатайство в электронном виде с просьбой провести судебное заседание в его отсутствие с указанием на дату и время, не соответствующие определению от 26.12.2013, в связи с чем судом не рассматривается.

В  ранее  представленном отзыве представитель ООО «Курская фосфоритная компания» просил оставить обжалуемый судебный  акт без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская фосфоритная компания» расположено по адресу: 305025, г. Курск, ул. 1-я Строительная д.3, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2006 Инспекцией ФНС России по г. Курску за основным государственным регистрационным номером 1044637042141, ИНН 4632048389.

ООО «Курская фосфоритная компания» по результатам аукциона выдана лицензия на право пользования недрами КРС 80066 ТР от 31.01.2011 со сроком действия до 31.01.2026 с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» Обоянского района Курской области.

17.04.2012 в соответствии с распоряжением заместителя директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 12.04.2012 № 41/01-18 проведена плановая выездная проверка ООО «Курская фосфоритная компания» с целью осуществления государственного контроля выполнения недропользователем условий пользования недрами, содержащихся в лицензии КРС 80066 ТР от 31.01.2011, с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» Обоянского района Курской области, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году, утвержденным приказом Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области от 07.10.2011 № 186/01-11.

В ходе проведения проверки административным органом установлено следующее.

В карьере, на западном фланге участка недр местного значения «Туровский Восточный фланг» экскаватором марки ЭО-DOOSAN 420 осуществлялась добыча из недр песка и его складирование в конус. Двумя фронтальными погрузчиками марки ЭО-DOOSAN 340 осуществлялась отгрузка песка из конуса, заскладированного в карьере и его транспортировка в конус, расположенный на западном борту карьера.

На момент проверки административным органом не выявлено угловых точек горного и земельного отводов на местности, что является нарушением п. 3.5. Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР;

недропользователем не представлены документы, удостоверяющие согласование рабочего проекта на разработку карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого – песка и рекультивацию участка недр местного значения «Туровский Восточный фланг» с комиссией по согласованию технических проектов по Курской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу; документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода; план развития горных работ, согласованный с уполномоченными органами; документы, удостоверяющие перевод земель в границах горного отвода в категорию земель, соответствующую данному виду деятельности, что не соответствует п. 4.6. Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР;

недропользователь не уведомил Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области о начале разработки участка недр «Туровский Восточный фланг», чем нарушил п. 4.6 Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР;

недропользователь в течение двух недель не проинформировал Департамент экологической безопасности и природопользования Курской области об изменении юридического адреса, что является нарушением п. 16 Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР.

По итогам проверки был составлен Акт проверки №12/9-05 от 17.04.2012.

17.04.2012 в отношении ООО «Курская фосфоритная компания» главным специалистом отдела государственного контроля, государственным инспектором Курской области по геологическому контролю Махриным А.Ф. составлен протокол № 12/9-03 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с которым зафиксировано (выявлено), что ООО «Курская фосфоритная компания» нарушаются требования законодательства о недрах.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в присутствии директора общества, заместитель директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области Чяушка Т.В. постановлением от 27.04.2012 №12/9-01 привлекла ООО «Курская фосфоритная компания» по факту совершенного правонарушения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

На основании акта проверки от 17.04.2012 №12/9-05 главным специалистом отдела государственного контроля, государственным инспектором Курской области по геологическому контролю Махриным А.Ф. было выдано предписание №12/9-03 об устранении выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензирования на пользование недрами. ООО «Курская фосфоритная компания» было предписано прекратить добычу общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» с нарушением условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР от 31.01.2011.

Полагая, что предписание №12/09-05 от 17.04.2012, вынесенное главным специалистом отдела государственного контроля, государственным инспектором Курской области по геологическому контролю Махриным А.Ф., является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Курская фосфоритная компания» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в рамках срока, установленного частью 4 вышеназванной статьи.

Арбитражный суд области пришёл к выводу  об уважительности причин пропуска ООО «Курская фосфоритная компания» срока  обращения  в суд, и восстановил пропущенный  срок.

Признавая недействительным оспариваемое  предписание Департамента №12/9-03 от 17.04.2012, арбитражный  суд области  исходил из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела №А35-7555/2012 по заявлению ООО «Курская фосфоритная компания» к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.2012 № 12\9-01 по делу об административном правонарушении, как имеющих преюдициальное  значение.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражным судом установлено и признаётся  Обществом, что оспариваемое предписание №12/09-05 от 17.04.2012 получено  руководителем  и учредителем ООО «Курская   фосфоритная  компания» 17.04.2012. Таким образом, срок  подачи в суд заявления  об оспаривании названного предписания – до 17.07.2012 включительно.

Однако, заявление  подано Обществом 23.07.2012, т.е. с пропуском срока  на  три рабочих дня.

Арбитражным судом области было учтено данное обстоятельство и ему  дана надлежащая оценка. Апелляционная коллегия соглашается с позицией суда области в данной части, поскольку законодательством не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ срока.

В связи с этим, у суда  апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда области об уважительности указанной Обществом причины пропуска срока – ошибочного предъявления заявления в суд с нарушением подведомственности (в Промышленный районный суд г.Курска) и возвращении заявления определением районного суда от 18.07.2012 – л.д.40-41 т.1.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

При рассмотрении настоящего дела судом области обоснованно учтено следующее.

До рассмотрения настоящего дела заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 27.04.2012 № 12\9-01, которым ООО «Курская фосфоритная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ.

Названное  постановление вынесено по факту нарушения Обществом  условий пользования   недрами, выразившемся в снятия плодородного слоя почв и основных вскрышных пород на значительной площади горного отвода, предоставленного ООО «Курская фосфоритная компания» в соответствии с лицензией КРС 80066 ТР от 31.01.2011, а также добыче из недр песка и его складирование в конус.

Решением Арбитражного суда Курской  области от 28.09.2012 по делу №А35-7555/2012 заявленные требования были удовлетворены: оспариваемое постановление заместителя директора Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, заместителя главного государственного инспектора Курской области Чяушка Т.В. от 27.04.2012 №12\9-01, которым ООО «Курская фосфоритная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ признано незаконным и отменено. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу №А35-7555/2012 решение Арбитражного суда Курской области от 28.09.2012 по делу №А35-7555/2012 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением  ФАС  ЦО от 27.03.2013 отменены ранее  принятые судебные акты  по делу №А35-7555/2012 и дело направлено на  новое  рассмотрение  в суд  первой  инстанции.

Решением Арбитражного суда Курской  области от 30.08.2013 по делу №А35-7555/2012 заявленные требования были повторно удовлетворены в связи с недоказанностью Департаментом события вменённого Обществу административного правонарушения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 12.12.2013 решение Арбитражного суда   Курской  области по делу №А35-7555/2012 оставлено без изменения.

Предметом настоящего спора  является  оценка законности предписания о прекращении добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка на участке недр местного значения «Туровский Восточный фланг» с нарушением условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР от 31.01.2011.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу названной нормы, установленные судом конкретные факты, закрепленные в мотивировочной части судебного акта и не подлежащие повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами, являются преюдициальными. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, отсутствие факта нарушения ООО «Курская фосфоритная компания» Закона о недрах и Условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80066 ТР, установленный решением Арбитражного суда Курской области от 20.08.2013 по делу №А35-7555/2012, являются преюдициальными и не подлежит доказываю по настоящему делу, в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, судом области сделан правильный  вывод о наличии оснований для признания оспариваемого предписания №12/09-05 от 17.04.2012 незаконным и его отмены, поскольку оно вынесено при отсутствии установленных действующим законодательством оснований и не соблюдением всех установленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 01.04.2013 по делу  № А35-8748/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева

А.И.Протасов