Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А48-3052/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 апреля 2014 года                                                     Дело №  А48-3052/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцева Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Клуб»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации города Мценска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления по муниципальному имуществу г.Мценска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от МБУ «Мценский Дворец культуры»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Клуб» на решение Арбитражного суда Орловской области от  01.11.2013 по делу № А48-3052/2013 (судья Полинога  Ю.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клуб» (ОГРН 1065744005744; г.Мценск, ул.Мира, 35) к Администрации города Мценска и Управлению по муниципальному имуществу г.Мценска о признании частично недействительным ненормативного акта и незаконным отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, третье лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Мценский Дворец культуры» (ОГРН 1025700526060; г.Мценск, ул.Мира, 35),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Клуб» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Мценска и Управлению по муниципальному имуществу г.Мценска о признании частично недействительным постановления Администрации г.Мценска от 30.03.2011 №235 в части закрепления в оперативное управление муниципального учреждения «Мценский Дворец культуры» нежилого помещения общей площадью 157,8 кв.м, кадастровый номер 57:52:0020427:28, расположенного по адресу: Орловская об-ласть, г.Мценск, ул.Мира, 35, о признании незаконным выраженного в письме от 15.07.2013 №1427 отказа Управления по муниципальному имуществу г.Мценска в реализации права на приобретение арендуемого обществом нежилого помещения площадью 157,8 кв.м, расположенного в здании МБУ «Мценский Дворец культуры» по адресу: г.Мценск, ул.Мира 35, и об обязании устранить допущенные нарушения прав общества путем обеспечения заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества – нежилого помещения общей площадью 157,8 кв.м, кадастровый номер 57:52:0020427:28, расположенного по адресу: Орловская область, г.Мценск, ул.Мира, 35, и принятия решение об условиях приватизации данного помещения в двухнедельный срок с даты пр-нятия отчета об оценке, предусмотрев преимущественное право ООО «Клуб» на приобретение арендуемого имущества по договору аренды от 11.01.2010 №20-Д.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Мценский Дворец культуры».

Решением Арбитражного суда Орловской области от  01.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Клуб» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:

- постановление   от 12.05.1999 №296, договор  от 05.08.1999 не указаны   в качестве правоустанавливающих документов для  государственной регистрации за  МУ «Мценский  Дворец культуры» права оперативного управления  и не предоставлялись  при регистрации;

- МБУ «Мценский Дворец культуры» никогда  не осуществлял оперативного управления   спорным помещением;

- имущество из владения  арендатора   с 2008г. не выбывало, двухсторонний  договор аренды   с МУ «Мценский   Дворец культуры» не заключался; ООО «Клуб» не было уведомлено  о закреплении помещения  в оперативное  управление; заявитель узнал о данном факте  только  после получения  отказа  в предоставлении преимущественного права от 15.07.2013. Арендодателем и получателем  арендных платежей  по-прежнему   является   Администрация  г.Мценска;

- издание  органом местного самоуправления   ненормативного правового акта о передаче имущества  МУ «Мценский Дворец культуры» после  опубликования   законопроекта  о расширении круга  субъектов   малого и среднего предпринимательства, имеющих  преимущественное  право на  выкуп арендуемого имущества, не могло являться  препятствием  для  рассмотрения   администрацией   в установленном порядке обращения   Общества  о реализации им преимущественного права на  приобретение  арендуемого имущества (Постановление   Президиума ВАС РФ от 14.06.2011 №337/11).

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

Посредством электронного сервиса «Мой Арбитр» от ООО «Клуб» поступило заявление об отказе от кассационной жалобы.

Определением от 26.02.2014 судебное заседание апелляционного суда откладывалось. ООО «Клуб» было предложено уточнить заявление, конкретизировав от какой именно жалобы отказывается Общество. В установленные сроки уточнений от Общества не поступило.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не может принять к рассмотрению заявление ООО «Клуб» об отказе от кассационной жалобы, рассматривает апелляционную жалобу ООО «Клуб».

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Клуб» является арендатором нежилого помещения по адресу: г.Мценск, ул. Мира, 35 общей площадью 157,8 кв.м, кадастровый номер 57:27:0020427:28, с 2008 г. на основании договоров аренды недвижимого муниципального имущества г. Мценска № 117 от 11.01.2008 г., № 20-Д от 11.01.2010 г. ООО «Клуб» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и отвечает всем условиям, перечисленным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

ООО «Клуб» 05.07.2013 обратилось в Управление по муниципальному имуществу г. Мценска с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность вышеуказанного помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.)

ООО «Клуб» 15.07.2013 был получен ответ УМИ г. Мценска на заявление, согласно которому Обществу отказано в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения со ссылкой на то, что данное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Мценский дворец культуры». Право оперативного управления было зарегистрировано 28.04.2011 Управлением Росреестра по Орловской области, запись регистрации 57-57-07/005/2011-539 (отказ от 15.07.2013 г. № 1427). В силу п.3 ч. 2 ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ его действие не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным ил муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Полагая, что действия Администрации г. Мценска по изданию в 2011 году ненормативного акта о закреплении арендованного ООО «Клуб» имущества на праве оперативного управления за третьим лицом совершены в нарушение положений п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускающих злоупотребление правом в любых формах, и направлены исключительно на воспрепятствование реализации заявителем предоставленного ему Законом N 159-ФЗ преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, ООО «Клуб» обратилось в суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку спорное помещение было передано в оперативное управление МУ «Мценский Дворец культуры» еще в 1999 году на основании постановления главы Администрации от 12.05.1999 №296 и договора от 05.08.1999 о передаче имущества в оперативное управление, то при передаче помещений Дворца культуры в оперативное управление злоупотребление правом допущено не было.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1)    арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2)    отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ).

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с причиной отказа в приобретении арендуемого имущества.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Клуб» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к субъектам, которые могут обращаться в орган местного самоуправления с заявлением об отчуждении арендуемого помещения в собственность при соблюдении порядка установленного частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ.

Соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Однако в соответствии с пунктом 3 части 2 Закона 159-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.07.2013, собственником спорного помещения является муниципальное образование город Мценск Орловской области.

Имущество Дворца культуры «Металлург», в том числе здание по ул. Мира №35, общей площадью 5882,2 кв.м. балансовой стоимостью 6200 тыс. руб., принято в муниципальную собственность согласно п. 1 Постановления главы Администрации г. Мценска от 12.05.1999 №296.

Пунктом 4 указанного постановления здание по ул.Мира 35, общей площадью 5882,2 кв.м. балансовой стоимостью 6200 тыс. передано с баланса ОАО «ЦМ и С» на баланс и в оперативное управление МУ «Мценский Дворец культуры».

Из договора от 05.08.1999, заключенного между Администрацией и МУК «Мценский дворец культуры», пункта 3.1 Устава МУК «Мценский дворец культуры» также следует,