Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А35-6869/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля   2014 года                                          Дело № А35-6869/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Старкова Владимира Ивановича: Старкова А.В., представителя по доверенности от 15.08.2013; Шальнева К.В., представителя по доверенности от 15.08.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.01.2014 по делу № А35-6869/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Старкова Владимира Ивановича (ОГРНИП 304463228100374, ИНН 463000947043) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившихся в сообщении от 10.06.2013 № 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола – ул. Энергетиков, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола – ул. Энергетиков, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Старков Владимир Иванович (далее – ИП Старков В.И., Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, регистрирующий орган), выразившихся в сообщении от 10.06.2013 № 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков, и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект незавершенного строительства, с учетом принятых судом уточнений.

Решением арбитражного суда, принятым по данному спору,  действия Управления Росреестра по Курской области, выразившиеся в сообщении от 10.06.2013 № 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола – ул. Энергетиков, признаны незаконными. Управление обязано осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование своей апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что спорный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, в то время как правоустанавливающие документы на этот участок представлены в Управление не были. По мнению подателя жалобы, договор №2607-09ф земельного участка таким правоустанавливающим документом не является, поскольку предметом договора является земельный участок с другим кадастровым номером 46:29:103139:54. В этой связи считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Представители Предпринимателя в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая принятое решение не подлежащим отмене.

Комитет доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв на жалобу не представил.

Управление и Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, регистрирующий орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Старков В.И. 20.04.2013 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков (далее – объект незавершенного строительства).

В качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации в Управление Росреестра по Курской области были представлены:

- кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 10.04.2013, содержащий сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:103139:417, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406 по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков;

- разрешение на строительство от 19.04.2010 № ru 46302000-1294, в соответствие с которым Комитет архитектуры и градостроительства города Курска разрешает Предпринимателю строительство здания технического обслуживания автомобилей по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков;

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска (от 01.12.2009 № 2607-09ф), в соответствии с которым Старкову В.И. предоставлен земельный участок площадью 790 кв. м с кадастровым номером 46:29:103139:54, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков, на срок с 09.11.2009 до 08.11.2010 для строительства здания технического обслуживания автомобилей (расширение существующего автосервиса).

Согласно уведомлению от 08.05.2013 № 01/082/2013-204,  государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства была приостановлена на срок до 08.06.2013 в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

У заявителя были запрошены правоустанавливающие документы на земельный участок 46:29:103139:406, на котором находится объект незавершенного строительства.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 10.06.2013 № 01/082/2013-204 Предпринимателю было отказано в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации.

Согласно указанному сообщению об отказе, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что объект недвижимого имущества, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков, расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, однако правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:406, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков, в Управление Росреестра по Курской области Предпринимателем не представлено.

Полагая действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, не соответствующими требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Старков В.И. обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997  №  122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для  ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а  также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации мотивирован тем, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, однако правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:406, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков, в Управление Росреестра по Курской области не представлено.

Не соглашаясь с данным основанием для отказа в государственной регистрации прав, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 01.12.2009 между Комитетом и ИП Старковым В.И. был заключен договор аренды № 2607-09ф земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, проспект Ленинского Комсомола – ул. Энергетиков с кадастровым номером 46:29:103139:54, площадью 790 кв.м., для строительства здания технического обслуживания автомобилей (расширение существующего автосервиса), на срок с 09.11.2009 до 08.11.2010.

Согласно сообщению филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 21.05.2013 № 08-3165/2013, впоследствии сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:54, расположенном