Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А35-5802/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля  2014 года                                                                Дело №А35-5802/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4  апреля   2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9  апреля   2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,   

                                                                                     Семенюта Е.А.,         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Открытого акционерного общества "Курский промышленный банк": Фандунцева О.В., представителя по доверенности №8 от 09.01.2014;

от Комитета по культуре Курской области: Прохоренко Е.А., представителя по доверенности № 10.4-01-14/3022  от 06.09.2012;

от Администрации города Рыльска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Открытого акционерного общества "Курский промышленный банк" на решение Арбитражного суда Курской области от 12.12.2013 по делу №А35-5802/2013 (судья Силакова О.Н.), по заявлению открытого акционерного общества "Курский промышленный банк" к Комитету по культуре Курской области о признании незаконным предписания Комитета по культуре Курской области №4 от 02.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Курский промышленный банк" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по культуре Курской области о признании незаконными (с учетом уточнений):

- требование предписания №4 от 02.07.2013 вынесенное Комитетом по культуре Курской области: принять на себя ограничения (обременения) права собственности и обратиться в Комитет по культуре Курской области за оформлением охранного обязательства собственника объекта культурного наследия «Жилой дом с торговыми лавками» г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.22 (22а) в срок до 01.08.2013;

- требование предписания №4 от 02.07.2013 вынесенное Комитетом по культуре Курской области: демонтировать вентфасад и привести в соответствие главный фасад здания в срок до 01.09.2013.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Рыльска.

Решением суда от 12.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество "Курский промышленный банк" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что постановление главы Администрации Курской области от 09.03.2003 № 138 и Инструкция  о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203 официально опубликованы не были. У заявителя отсутствовали сведения и факты, подтверждающие отнесение вышеупомянутого здания к числу  памятников местного значения. Мероприятия,  содержащиеся в предписании и обязательные к исполнению не соответствуют Постановлению Правительства РФ от 20.07.2011 № 590. Указанные в предписании сроки  невыполнимы, требование неконкретно. Черно-белая фотография здания не имеет  официального  подтверждения.

В отзыве на жалобу Комитет по культуре Курской области указывает, что зданию был присвоен  статус объекта культурного наследия регионального значения еще в марте 1992 года. Охранное обязательство не было заключено. Обязанность согласования с органом, уполномоченным осуществлять контроль в области охраны  объектов культурного наследия, проведение работ на объекте культурного наследия установлена действующим законодательством РФ. Предписание было выдано  в рамках  полномочий. Фотографическое  изображение объекта культурного наследия зафиксировано в учетной карточке на данный объект, по документам, имеющимся в Комитете по культуре на момент ее составления.

В судебное заседание Администрация города Рыльска не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  здание, расположенное по адресу: Курская область, г.Рыльск, ул. Дзержинского, д.22, является объектом культурного наследия, отнесенным к вновь выявленным памятникам местного значения Постановлением главы Администрации Курской области от 09.03.1992 №138 «Об отнесении памятников истории и архитектуры г.Рыльска к категории памятников местного значения» как «Жилой дом с торговыми лавками кон. XIXв.».

Указанное здание перешло в собственность Курского промышленного банка (Открытого акционерного общества) (далее – ОАО «Курскпромбанк») по договору мены от 27.05.2003, заключенного между ОАО «Курскпромбанк» и Унитарным муниципальным предприятием «Феникс» ЖКХ г. Рыльска (свидетельства серия 46-АВ №176084 от 15.08.2003, серия 46-АВ №225272 от 26.05.2004).

На основании обращения ОАО «Курскпромбанк», в связи с нахождением в указанном здании жилых помещений Постановлением Главы города Рыльска Рыльского района Курской области от 13.02.2004 №86 был изменен адрес двухэтажного нежилого здания расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.22, на адрес: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.22а.

В период с 26.06.2013 по 02.07.2013 Комитетом по культуре Курской области (далее - Комитет) на основании приказа от 24.06.2013 №01-09/171 была проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении юридического лица ОАО «Курскпромбанк» (г. Курск, ул. Ленина, д.13) осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.22, (Рыльское отделение ОАО «Курскпромбанк»), по результатам которой составлен акт от 02.07.2013 №04-40/3.

В ходе проведения проверки было установлено, что адрес объекта уточнен: г. Рыльск, ул. Дзержинского, д. 22 а. Выявлено нарушение требований части 3 статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выразившееся в том, что на стене главного фасада смонтирован навесной вентфасад, который полностью закрывает исторический облик здания; цвет установленного вентфасада нарушает архитектурно-колористическое единство здания и квартала в целом.

По итогам проверки вынесено предписание от 02.07.2013 №4 об устранении нарушений, обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области, выявленных в ходе проверки в области сохранения использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. ОАО «Курскпромбанк» предписано:

1. Принять на себя ограничения (обременения) права собственности и обратиться в Комитет по Культуре Курской области за оформлением охранного обязательства собственника объекта культурного наследия «Жилой дом с торговыми лавками» г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.22 (22а) в срок до 01.08.2013;

2. Демонтировать вентфасад и привести в соответствие главный фасад здания в срок до 01.09.2013.

Считая выданное предписание незаконным, Открытое акционерное общество "Курский промышленный банк"  обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования, установленные в оспариваемом предписании, соответствует статье 48, статье 52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», так как являются мероприятиями по предотвращению причинения вреда объекту культурного наследия

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия как включенного в реестр, так и выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

На основании ч. ч. 1, 3 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации; собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 52 Закона об объектах культурного наследия физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как было установлено административным органом в ходе проверки, на стене главного фасада был  смонтирован навесной вентфасад, который полностью закрывает исторический облик здания; цвет установленного вентфасада нарушает архитектурно-колористическое единство здания и квартала в целом.

Факт наличия смонтированного навесного фасада, который полностью закрывает исторический облик здания, подтверждается имеющимися в деле фотографиями (л.д.47).

Постановлением от 29.07.2013 № 02-АП-Р  подтвержден факт нарушения Обществом части 3 статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данное постановление не было признано незаконным и не было обжаловано.

Порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлен Положением о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1204 (далее – Положение о государственном контроле в области охраны объектов культурного наследия).

На основании подпункта «а» пункта 14 Положения о государственном контроле в области охраны объектов культурного наследия в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, должностные лица контрольных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание собственнику объекта культурного наследия или пользователю объектом культурного наследия об устранении выявленных нарушений с указанием вида нарушения, ссылки на нормативный правовой акт, а также с указанием нарушения требований охранных обязательств собственников объектов культурного наследия или пользователей этими объектами и срока устранения выявленных нарушений.

Следовательно, предписание выдано уполномоченным органом - Комитетом по культуре Курской области в рамках наделенных ему полномочий.

Порядок осуществления мероприятий по государственному учету, охране, использованию и реставрации недвижимых памятников истории и культуры определяется Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203.

Согласно пункту 78 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры пользователь