Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А14-12877/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2014 года                                 Дело № А14-12877/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Протасова А.И.,

                                                                                                 Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Поповой Е.В., Малыгиной Е.Г.,

 при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача»: Кулибаба А.В., представитель по доверенности от 08.11.2013, паспорт РФ;

от Управы Левобережного района городского округа город Воронеж: Самойлова С.С., представитель по доверенности № 10 от 07.03.2014, удостоверение;

от администрации городского округа город Воронеж: Шипулина А.В., представитель по доверенности № 1683 от 26.12.2013, удостоверение; Хаванский А.А., по доверенности № 1680/11 от 26.12.2013;

от индивидуального предпринимателя Богоявленской Ирины Евгеньевны: Богоявленская И.Е., паспорт РФ; Борисов А.С., представитель по доверенности 36 АВ 1083442 от 20.11.2013, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рынок Придача», Управы Левобережного района городского округа город Воронеж, администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2014 по делу № А14-12877/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Богоявленской Ирины Евгеньевны (ОГРНИП 304366111800065, ИНН 366100122793), г. Воронеж, к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) с участием третьего лица, Управы Левобережного района ГО г. Воронежа (ОГРН 1033600034478, ИНН 3663022131), о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Богоявленская Ирина Евгеньевна (далее – ИП Богоявленская И.Е., Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация), и с учетом уточнений, просила признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407, торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома № 2, обязать Администрацию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж от 05.05.2011 года №407 принадлежащего ей торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома № 2.

Решением от 27.01.2014 заявленное требование удовлетворено. Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управа Левобережного района городского округа город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж и лицо, не привлеченное к участию в деле ООО «Управляющая компания «Рынок Придача», обратились с апелляционными жалобами, в которых  просят указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

ООО «Управляющая компания «Рынок Придача» полагает свои права нарушенными обжалуемым решением, ввиду того, что торговый павильон, принадлежащий ИП Богоявленской И.Е., расположен на земельном участке, предоставленном на праве аренды ООО «УК «Рынок Придача» для благоустройства прилегающей территории рынка «Придача» на основании договора от 08.06.2011 № 1664-11/гз.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Управляющая компания «Рынок Придача» поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управа Левобережного района городского округа город Воронеж указывает на то, что у Администрации отсутствовали основания для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, принадлежащего ИП Богоявленской И.Е.

Ссылается также на то, что не допускается установка нестационарных торговых объектов, а также внесение изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управы Левобережного района поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация указывает на то, что в рамках рассматриваемой территории включение объекта ИП Богоявленской И.Е. в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж не представляется возможным.

Полагает, что в настоящее время, напротив, имеются законные основания для исключения их Схемы иных нестационарных торговых объектов, которые расположены в зоне организации Рынка Придача.

Ссылается на то, что на момент вынесения решения суда фактически на дату окончания действия ордера № 164-П на установку торгового павильона «промтовары» градостроительная ситуация изменилась, включение в Схему павильона не представлялось возможным.

Считает также, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы своей апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, а апелляционную жалобу – подлежащей удовлетворению.

ИП Богоявленская И.Е. и его представитель возражали против доводов апелляционных жалоб, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Богоявленская И.Е. является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою предпринимательскую деятельность в принадлежащем ей торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома № 2.

Управлением главного архитектора Администрации ИП Богоявленской И.Е. 05.11.2008 выдан ордер № 164-П на установку торгового павильона «промтовары» по адресу: г. Воронеж, ул. Ленинградская, в районе дома № 2 сроком действия до 05.11.2013.

Главой городского округа город Воронеж 02.02.2010 принято постановление № 50 (в редакции постановления от 20.09.2010 года №922) об утверждении схемы расположения земельных участков для благоустройства прилегающей территории рынка «Придача» на кадастровом плане территории 36:34:03:01 002.

Межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж 03.03.2011 принято решение № 42 (протокол 4) об отзыве разрешительной документации и осуществлении демонтажа павильона ИП Богоявленской И.Е. в связи с изменением градостроительной ситуации - реконструкцией рынка «Придача» согласно решению Воронежской городской Думы №271-II от 26.12.2006 года (статья 6, пункт 6.10). Службе районного архитектора дано указание подобрать место для переноса павильона ИП Богоявленской И.Е. на срок действия ордера до 05.11.2013.

ИП Богоявленская И.Е. обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным указанного решения Межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28 ноября 2011 года по делу №А14-6572/2011 требование ИП Богоявленской И.Е. было удовлетворено, решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж №42 от 03.03.2011 (протокол № 4) об отзыве разрешительной документации и демонтаже павильона индивидуального предпринимателя Богоявленской Ирины Евгеньевны (ОГРНИП 304366111800065) признано незаконным, как не соответствующее Положению о порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II.

Суд обязал Администрацию устранить допущенные указанным решением межведомственной комиссии нарушения прав и законных интересов ИП Богоявленской И.Е.

Указанное решение вступило в законную силу 29.01.2013.

Демонтаж павильона произведен не был.

ИП Богоявленская И.Е. 01.11.2013 обратилась в Администрацию (Управление предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики) с заявлением о продлении срока действия ордера на установку торгового павильона по указанному адресу.

Руководитель Управления предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики 28.11.2013 сообщил ИП Богоявленской И.Е. об отсутствии возможности заключения договора на размещение указанного торгового павильона ввиду отсутствия места под его размещение в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

ИП Богоявленская И.Е. обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно частям 5, 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичные положения содержатся в приказе Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области» (далее - Приказ), решении Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).

Согласно пункту 7 Приказа Схема разрабатывается, в том числе в целях соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах.

В силу пунктов 12-17 Приказа Схема оформляется в виде текстового документа с графическими картами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Проект Схемы до ее утверждения согласовывается с заинтересованными органами в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Схема утверждается сроком на 5 лет.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

При возникновении установленных в названном Приказе оснований, в том числе, принятия решений о развитии застроенных территорий, в Схему вносятся изменения и дополнения.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж на момент истечения срока действия разрешительной документации на спорный нестационарный торговый объект (05.11.2013) и на момент обращения с заявлением о ее продлении (01.11.2013) установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III.

Согласно пунктам 4.1-4.5 названного решения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых